內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于中小學布局調整意見等三個意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各直屬金融機構，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)關于中小學布局調整的意見》、《內蒙古自治區(qū)關于進一步加強區(qū)內學校對口支援工作的意見》、《內蒙古自治區(qū)關于義務教育學制改革的意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇〇二年五月十五日       

內蒙古自治區(qū)關于中小學布局結構調整的意見

　　為進一步調整中小學校布局，科學合理配置教育資源，提高教育質量和辦學效益，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹〈國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》精神，制定如下意見：

　　一、中小學布局結構調整的原則和重點

　　(一)義務教育學校的布局，既要保證適齡兒童少年全部入學，又要適當集中。防止因布局結構調整而造成學生輟學。

　　(二)要先創(chuàng)造條件，后撤點并校，有計劃、分步驟實施。防止不切實際的盲目撤并。

　　(三)從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮當?shù)厝丝诩皩W齡兒童增減情況、地理和交通條件及少數(shù)民族語言授課的實際需要等多種因素，把布局調整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、學校危房改造、學制改革、移民搬遷等工作有機地結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

　　(四)布局調整的重點是農村牧區(qū)班容量過小的義務教育學校和教學點。同時，要注重解決城鎮(zhèn)中小學班容量大、辦學規(guī)模不足的問題。

　　二、學校布局和規(guī)模

　　(一)學校布局

　　小學的設置。在城市(鎮(zhèn))以居民居住區(qū)域分片辦學。在農村牧區(qū)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般應辦好一所中心校。人口較多，居住相對集中的行政村可以設置完全小學。牧區(qū)蘇木設立寄宿制完全小學，人口稀少的，在旗所在地集中辦學。

　　初中的設置要適當集中。一般每兩萬人口左右設置1所初中，居住分散的地區(qū)每1—15萬人口設置1所初中。也可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設置初中，人口較少的可在幾個鄉(xiāng)的中心地點設立地區(qū)初中。

　　在牧區(qū)設立以寄宿為主、助學金為主的公辦民族小學和民族初中；在居住分散的山老區(qū)要創(chuàng)造條件舉辦寄宿制小學和初中。

　　高級中學一般應設在旗縣所在地。

　　(二)學校規(guī)模

　　小學、初中應以服務地區(qū)的生源確定學校規(guī)模，一般應控制在24個教學班以內，小學最小規(guī)模為5—6個教學班，4個班及以下的為教學點。初中最低規(guī)模為6個教學班。條件較好的地區(qū)，經(jīng)旗縣人民政府批準，可以設置九年一貫制學校。

　　高中和完全中學的最小規(guī)模為18個教學班。

　　(三)班額

　　小學每班45人，最多不超過50人。最小班額農村不少于20人，牧區(qū)不少于15人。生源特別少的小學或教學點，可舉辦復式教學班或隔年招生。中學班額為45—50人。初中最小班額農村不少于30人，牧區(qū)不少于20人。

　　城鎮(zhèn)中小學班額過大的問題必須解決。到2005年控制在50人左右。自治區(qū)義務教育示范學校、實驗學校、示范性普通高中要嚴格控制班額。

　　三、布局調整的實施步驟和要求

　　(一)加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。中小學布局結構調整是基礎教育改革的重要內容，是合理配置教育資源，加強學校管理，提高教育質量的基礎性工作，務必引起高度重視。盟市、旗縣要成立學校布局結構調整工作領導小組，組織有關部門，抽調精干人員，開展中小學布局結構調整工作。2002年，要做出布局結構調整規(guī)劃，逐鄉(xiāng)逐校確定校點，核定規(guī)模。在此基礎上，落實經(jīng)費投入，做出工作進度計劃。到2005年，基本完成中小學布局結構調整，使中小學布局結構更加合理，教育資源配置進一步優(yōu)化，教育教學質量明顯提高。

　　(二)布局結構調整后結余的教育經(jīng)費，地方財政不得扣減，應足額撥付教育行政部門專項用于薄弱學校改善辦學條件。布局調整后的空余校舍要按產權關系合理處置，充分利用?？膳e辦學前教育、農牧民實用技術培訓等。如變賣、置換、校舍、土地等國有資產，必須經(jīng)同級教育部門審核，報財政部門(國有資產管理機構)批準，其收益要用于新建學校的建設或購置教學儀器設備，嚴禁挪作他用。

　　(三)布局調整后要強化學校管理。要切實加強教學、后勤等方面的管理工作，使學生進得來、留得住、學得好。

　　(四)在布局調整中，城鎮(zhèn)要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。實行流入地政府管理為主，全日制公辦學校為主，通過采取多種形式，依法保證流動人口子女接受義務教育。

　　內蒙古自治區(qū)關于進一步加強區(qū)內學校對口支援工作的意見

　　認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推動東西部地區(qū)學校對口支援工作的通知》(廳字〔2000〕13號)精神和實施“西部大中城市學校對口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學校工程”(以下簡稱“工程”)的要求，結合我區(qū)實際，就進一步加強區(qū)內學校對口支援工作，

　　提出如下意見：

　　一、指導原則

　　從我區(qū)實際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，量力支持，相互學習，加強交流；經(jīng)濟條件較好的市(區(qū))和旗縣要為支援貧困地區(qū)教育發(fā)展做貢獻，支教人員要學習貧困地區(qū)學校教師的艱苦奮斗精神和樸實的工作作風；貧困地區(qū)學校教師要學習支教教師和管理人員的無私奉獻精神和教學及管理經(jīng)驗；以學校之間對口支援和廳局、大企事業(yè)單位幫扶教育為基本形式，以貧困地區(qū)義務教育階段相對薄弱的學校為支援重點，促進貧困地區(qū)學校管理水平和教育質量的提高；不增加受援地區(qū)的經(jīng)濟負擔。

　　二、實施范圍

　　(一)按照《國務院辦公廳轉發(fā)國務院扶貧開發(fā)領導小組關于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作報告的通知》的要求，確定我區(qū)12個盟市選擇100所條件較好的學校對口支援相應數(shù)量的貧困地區(qū)的學校，結成“一幫一”的對子。各廳局和大企事業(yè)單位要把包扶學校的工作列為扶貧工作的重要任務，重點扶持建設好包扶地區(qū)的一所學校。

　　(二)呼和浩特市和包頭市分別對口支援烏蘭察布盟和阿拉善盟。呼市和包頭市市區(qū)要各選擇10所學校，分別與烏盟和阿盟的貧困地區(qū)學校結成“一幫一”的對子，結對關系由盟市間協(xié)商確定。同時，呼市和包頭市再分別選擇5所學校，對口支援相應數(shù)量的本市貧困旗縣的學校，實行結對幫扶，所選學校由市政府確定。

　　(三)呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾盟各選擇10所學校，錫林郭勒盟、興安盟、烏蘭察布盟、烏海市各選擇5所學校，在本盟市范圍內對口支援相應數(shù)量的貧困旗縣(區(qū))和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，開展結對幫扶；所選學校由本盟市政府(行署)確定。

　　(四)選擇受援學校要以義務教育階段學校為重點，集中支援尚未“普九”的貧困旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木相對薄弱的學校。盟市間的對口受援學校校均規(guī)模一般應在200人以上，本盟市范圍內的受援學校規(guī)模可適當縮小。

　　(五)自治區(qū)各高等學校在扶貧工作中，要把對包扶地區(qū)的學校建設作為重點，努力提供各方面的援助；條件較好的職業(yè)學校也要為貧困地區(qū)學校的建設提供力所能及的支援。

　　(六)在旗縣所在地城鎮(zhèn)及以上學校和其他教育機構就業(yè)的應屆畢業(yè)生，原則上要到基層學校支教一年以上，支教結束后回就業(yè)單位工作。

　　三、期限和目標

　　“工程”的實施暫定為兩期，每期三年左右，從2000年開始啟動。第一期結束前一個月，第二期對口支援學校名單應予確定。

　　各廳局和大企事業(yè)單位對包扶地區(qū)學校的建設和扶助，以包扶任務的完成為期限。

　　通過“工程”的實施，逐步構建經(jīng)濟條件較好的城市和地區(qū)支援貧困地區(qū)學校的橋梁，促進貧困地區(qū)義務教育的普及和教育教學質量的提高，縮小區(qū)域間教育水平的差距，進而為全面推進素質教育，振興地區(qū)經(jīng)濟提供人才和智力支持。

　　四、援助任務

　　(一)支援學校及有關部門單位要選派政治思想好、作風正派、業(yè)務能力強、身體健康的教師和管理人員(包括退休人員)到受援學校任教或擔任領導職務，幫助提高受援學校的教育質量和管理水平。受援學?？蛇x派中青年教師到支援學校學習和培訓，具體人數(shù)由對口支援雙方協(xié)商確定。

　　(二)向受援學校無償提供閑置的教學儀器設備、教具和圖書資料等，幫助改善辦學條件。

　　(三)對口支援學校要開展“手拉手”活動。鼓勵支援學校的師生自愿向受援學校捐贈用過的課本以及文具和生活用品。

　　(四)各廳局和大企事業(yè)單位在切實加強包扶點學校建設、幫助改善辦學條件、提高其辦學實力的同時，也要進一步增強對包扶點貧困學生的資助，使他們能夠順利地接受九年義務教育。

　　(五)開展其他多種形式的對口支援活動。

　　五、有關政策

　　(一)到貧困地區(qū)支教的教學和管理人員的工資、差旅費、保險費、醫(yī)療費、各項補貼等，由原單位承擔。當?shù)刎斦块T應根據(jù)支援學校實際情況，給予適當補貼。

　　(二)教師和管理人員支教期間，只轉臨時行政、組織關系，其它隸屬關系不變。參加支教的教師和管理人員在支教期間，由支援學校和受援學校雙重管理，以受援學校管理為主。

　　(三)受援地區(qū)和學校要在基本生活和工作條件等方面，為參加支教的人員提供方便，有條件的應免費提供住宿。受援學校教師到支援學校參加學習培訓的費用，原則上由支援地區(qū)財政部門負擔。

　　(四)實施對口支援的呼市、包頭市政府要對支教人員在職務評聘、轉正定級等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們到貧困地區(qū)學校任教，對做出顯著成績的要予以表彰獎勵。到貧困地區(qū)支教人員的有關待遇可參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)中共中央組織部等三部委《〈關于從黨政機關和事業(yè)單位選派人員支援基層教育工作請示〉的通知》中的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(五)各有關部門對學校對口支援工作要高度重視，給予大力支持。在對口支援方案實施過程中，對于地方政府和學校遇到的困難，要盡力幫助解決。

　　六、組織領導

　　(一)為了切實加強對學校對口支援工作的領導，自治區(qū)將成立由教育、扶貧、計劃、財政、人事等部門組成的協(xié)調領導小組，負責此項工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調指導。各盟市行署、政府以及相關旗縣(區(qū))都要建立相應的領導機構，負責對口支援工作的組織實施。各級教育部門要重視做好規(guī)劃、指導和監(jiān)督、檢查工作。

　　(二)各盟市行署、政府以及相關旗縣(區(qū))要根據(jù)本意見，抓緊制定具體的實施方案；對口支援學校要在旗縣(區(qū))教育部門的指導下，協(xié)商制定《對口支援協(xié)作協(xié)議書》，并認真組織落實。各廳局和大企事業(yè)單位也要制定教育幫扶計劃和具體方案。

　　(三)各地在組織實施學校對口支援過程中，要注重抓好典型，及時總結、推廣典型經(jīng)驗，以帶動此項工作的深入開展。有關新聞單位要進一步加大學校對口支援工作的宣傳力度，積極宣傳對口支援工作中的先進典型和經(jīng)驗。

　　內蒙古自治區(qū)關于義務教育學制改革的意見

　　根據(jù)《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹〈國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》精神，制定我區(qū)義務教育學制改革的意見。

　　一、義務教育學制改革的基本原則和目標

　　(一)實施義務教育學制改革的基本原則是：

　　1學制改革與基礎教育課程改革相結合；

　　2學制改革與中小學布局結構調整工作相結合；

　　3旗縣(市區(qū))轄區(qū)內學制統(tǒng)一、有計劃的推進；

　　4在保證九年義務教育的基礎上，從實際出發(fā)，保持學制的相對穩(wěn)定。

　　(二)實施義務教育學制改革的目標是：

　　逐步規(guī)范自治區(qū)義務教育學制，保證依法實施九年義務教育?，F(xiàn)實行“五三”學制的旗縣(市區(qū))，到2007年基本完成向“六三”學制的過渡?，F(xiàn)實行“五四”學制的旗縣(市區(qū))也要積極創(chuàng)造條件，逐步向“六三”學制過渡。具備條件的地方，可以實行九年一貫制。

　　二、義務教育學制改革的實施步驟

　　(一)各盟市教育行政部門要于2002年上半年制定本地區(qū)義務教育學制改革的規(guī)劃方案，報自治區(qū)教育廳備案。旗縣(市區(qū))教育行政部門要在調研的基礎上提出本轄區(qū)義務教育學制改革的實施計劃，報盟市教育行政部門審批后實施。

　　(二)現(xiàn)實行“五三”學制的旗縣(市區(qū))，從2002年起，小學起始年級實行六年學制，到2007年完成向“六三”學制的過渡。

　　現(xiàn)實行“五四”學制的旗縣(市區(qū))逐步實現(xiàn)向“六三”學制的過渡。

　　實行“三語”教學的民族義務教育學校(班)，繼續(xù)實行“五四”學制。根據(jù)學生和家長的意愿，各地可選擇幾所(個)民族學校(班)進行“六四”學制的試點。

　　(三)義務教育學校教學基礎設施、儀器設備、師資等教學基本條件符合要求的地方，可以實行小學、初中結合的九年一貫制。

　　三、義務教育學制改革的要求

　　(一)學制改革是義務教育改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作，關系到國家九年義務教育制度的落實，關系到新的基礎教育課程體系的落實和素質教育的全面實施。各級教育行政部門一定要切實加強對這項工作的領導，認真學習領會國務院《決定》精神，統(tǒng)一認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實。要積極開展義務教育學制改革重要意義的宣傳，以取得家長、社會的理解、支持和配合。

　　(二)各盟市行署(政府)、旗縣政府要抓好學制改革經(jīng)費的籌集、管理和使用。列入“國家二期義教工程”和“中小學危房改造工程”的旗縣(市區(qū))，在工程實施中應統(tǒng)籌考慮義務教育學制改革所需的經(jīng)費。

　　(三)各級教育行政部門要加強義務教育課程改革和建設工作，抓好“六三”、“五四”學制課程計劃的落實，注重教材銜接等問題的研究，使教學內容與學制形式相統(tǒng)一。

　　(四)各地要注意小學生畢業(yè)與初中招生的銜接，采取措施，有計劃地解決好在某個年段小學沒有畢業(yè)生和初中沒有招生的問題。