內蒙古自治區(qū)人民政府關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為認真貫徹《國務院關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè) 下崗職工基本生活保障工作的通知》(國發(fā)〔2000〕8號，以下簡稱《通知》)精神，進一步 做好兩個確保和城市居民最低生活保障工作，解決好當前工作中的突出問題，現(xiàn)將有關事項 通知如下：

　　一、進一步提高認識，加強領導，從講政治和貫徹“三個代表”重要思想的高度切實做 好兩個確保和城市居民最低生活保障工作

　　兩個確保和城市居民最低生活保障工作，事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家長治久安的大 局，事關廣大人民群眾的切身利益，各級政府要從講政治、講大局的高度充分認識做好兩個 確保和城市最低生活保障工作的重要性和緊迫性，把這項工作作為貫徹“三個代表”重要思想的實際行動，認真學習貫徹《通知》精神，提高認識、加強領導，切實把兩個確保和城市 居民最低生活保障工作作為當前和今后一個時期的“頭等大事”，列入重要議事日程，由“ 一把手”負總責，層層落實目標任務，真正做到責任到位、工作到位、資金到位。要進一步 明確，做好兩個確保和城市居民最低生活保障工作，是各級政府的重要職責。今后凡因領導 不力、工作不到位而發(fā)生新拖欠的地區(qū)，自治區(qū)將追究該地區(qū)政府主要領導和責任人的責任 。各級勞動保障、民政、監(jiān)察、財政部門要建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調、密切配合，及時 研究、解決兩個確保和最低生活保障工作中存在的問題。要進一步轉變工作作風，深入基層 調查研究，及時了解真實情況，對問題比較集中的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，要重點指導、重點監(jiān) 控，涉及全局的重大問題及突發(fā)性事件，要妥善處理并隨時報告。

　　二、積極籌措兩個確保資金，切實做到按時足額發(fā)放

　　各地要按照《通知》要求，對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金必須做到按時足額發(fā)放，不得 再發(fā)生新的拖欠；對國有企業(yè)下崗職工基本生活費要按規(guī)定發(fā)放，并把足額代繳下崗職工社 會保險費作為第一序列。今年前幾個月發(fā)生拖欠養(yǎng)老金和未足額代繳下崗職工社會保險費的 地區(qū)，要制定計劃，采取有效措施，務必在8月底前全部予以補發(fā)和補繳。

　　為了實現(xiàn)上述目標，各地要千方百計籌措兩個確保資金，并切實撥付到位。各級財政部 門要按照《通知》要求，把社會保障資金做為本級財政支出預算的必保項目，足額預算，定 期撥付。各地要盡快研究制定調整財政支出結構、增加社會保障資金投入的具體辦法并報自 治區(qū)勞動保障廳、財政廳備案，力求形成穩(wěn)定、規(guī)范的資金籌措機制。今后各級財政超收的 部分，除用于法定支出外，應主要用于充實社會保障基金。要加強對兩個確保資金管理和使 用的監(jiān)督，定期進行檢查和審計，做到專帳管理，?？顚Ｓ?，不能截留或擠占挪用。各級財 政部門要加強對社會保障基金財政專戶的管理，細化繳費對帳和用款計劃的審批工作；要樹 立服務意識，積極配合勞動保障部門抓好各項社會保障資金的繳撥工作，做到不推、不拖、 不欠；要建立社會保障資金財政季報制度，加強對社會保險基金收支情況的統(tǒng)計分析，并按 照財政部的統(tǒng)一要求及時、準確地報送有關數(shù)據(jù)，認真分析基金運行情況和存在的問題，為 領導決策提供可靠依據(jù)。

　　各地要嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，對《條例》規(guī)定的所有用人單位 和勞動者納入社會保險范圍，對那些拒不參加社會保險的單位，要依法強制參加。要加大擴 面征繳工作力度，重點是擴大合資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和事業(yè)單位覆蓋范圍。對改 制企業(yè)和分流人員要進行跟蹤服務，及時接續(xù)社會保險關系。各地要對集體企業(yè)參保情況進 行一次認真的調查核實，凡生產(chǎn)經(jīng)營正常的，要盡快納入養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋范圍；未參加 養(yǎng)老、失業(yè)保險且已經(jīng)停產(chǎn)、恢復生產(chǎn)無望的，不再納入養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋范圍，其退休 人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。參加 社會保險的單位和職工要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費，對拒繳、瞞報、少繳的要嚴肅處 理，觸犯刑律的依法追究刑事責任。審計部門要適時組織專門力量對重點單位進行專項審計 。社會保險經(jīng)辦機構和稅務部門要加強征繳工作的力度，強化對企業(yè)繳費情況的監(jiān)督和檢查 ，依法做到應收盡收。各級勞動保障部門要規(guī)范企業(yè)工資總額管理，依法加強工資總額統(tǒng)計 ，重點稽核職工總數(shù)和繳費工資基數(shù)，勞動保障監(jiān)察機構要加大執(zhí)法力度，對瞞報、少報工 資總額及偷逃社會保險費的行為，要堅決予以處罰。企業(yè)要依法履行繳費義務，必須按時足 額繳納社會保險費，確有困難的按國家要求采取拆借資金、變賣閑置資產(chǎn)等措施繳納，對有 能力繳費而不繳的企業(yè)，社會保障經(jīng)辦機構要依法申請人民法院強制執(zhí)行。各地要因地制宜 地采取各種有效措施，在年底前基本實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險的全覆蓋。

　　要把養(yǎng)老保險費差額繳撥改為全額征繳作為一項重要工作來抓。目前仍實行差額繳撥的 地區(qū)，務于9月底前全部改為全額征繳。要繼續(xù)加大清理企業(yè)欠繳社會保險費的力度，建立 欠費企業(yè)監(jiān)控制度，督促企業(yè)盡快簽定還款補繳協(xié)議，年底前清理回收50％；對被擠占挪用 的基金，采取下達限期回收指令書的辦法，年底前全部歸位。資金不能按時歸位的，各地政 府要采取相應的措施予以解決。

　　三、完善養(yǎng)老保險制度，確保年內基本實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放

　　各地要把完善養(yǎng)老保險盟市級統(tǒng)籌作為一項重要工作，抓緊研究制定具體方案，盡快統(tǒng) 一項目和費率，建立盟市級調劑金制度，增強調劑功能，做到自求平衡，到年底要實現(xiàn)盟市 級統(tǒng)籌。年內凡未實行盟市級統(tǒng)籌而造成拖欠的地區(qū)，自治區(qū)不予補貼。各地要按要求及時 上解調劑金，不斷增強調劑功能。

　　各地要把養(yǎng)老金社會化發(fā)放作為養(yǎng)老保險工作的重點，力爭年底前全區(qū)基本實現(xiàn)養(yǎng)老金 社會化發(fā)放。要嚴格核定基本養(yǎng)老金的發(fā)放標準，屬于統(tǒng)籌內的項目，必須確保發(fā)放；不得 擅自將統(tǒng)籌外項目轉為統(tǒng)籌內項目。對養(yǎng)老保險費差額繳撥改全額征繳和實行社會化發(fā)放可 能出現(xiàn)的資金缺口，各地要積極籌措相應的周轉金，保證這項工作的順利進行。結余基金不 足的地區(qū)，周轉金由地方財政給予彌補。要做好社會化發(fā)放的各項基礎和配套工作，建立和 完善養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫，改善管理手段，提高運行質量。

　　四、妥善處理勞動關系，加快建立市場導向的就業(yè)機制

　　自治區(qū)確定從2002年起，下崗職工只出中心不進中心，2002年底實現(xiàn)完全“并軌”。各 地區(qū)要因地制宜地制定“并軌”計劃和具體政策措施，并按計劃抓好落實。已經(jīng)開始實施“ 并軌”的地區(qū)，要在切實保障下崗職工基本生活的前提下，認真解決好制度銜接和政策配套 問題。要按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定，把妥善處理下崗職工勞動關系和接續(xù)社會保障關系結合起 來，解除下崗職工的后顧之憂，保證下崗職工出中心工作的順利進行。各地要采取切實措施 ，抓住當前國家實施西部大開發(fā)、擴大國內需求、加快基礎設施建設的大好機遇，研究制定 有效的政策措施，引導下崗職工承包和參與治理荒山、荒坡、治沙防沙、植樹種草等，努力 拓寬就業(yè)渠道。各級工商、稅務、城建、土地及金融等有關部門要全面落實登記注冊、稅費 減免、場地安排、資金信貸等方面的優(yōu)惠政策，支持、鼓勵下崗職工多渠道就業(yè)。各地區(qū)要 積極推進再就業(yè)基地建設，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支 持下崗職工自謀職業(yè)或采取多種形式就業(yè)。各級政府要統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成市、區(qū)、 街三級勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡，以街道、居委會為依托，組織下崗職工從事社區(qū)服務和公益性服 務項目，特別是家政服務等。通過廣開門路、拓寬就業(yè)渠道，努力實現(xiàn)當年再就業(yè)人數(shù)大于 新增下崗職工人數(shù)的目標。今后失業(yè)人員再就業(yè)可以享受下崗職工再就業(yè)的各項政策。

　　各地要加大勞動力市場建設和再就業(yè)培訓工作力度。各級財政要將下崗職工培訓經(jīng)費和 勞動力市場建設經(jīng)費列入預算，保證下崗職工得到一次免費技能培訓，加大對勞動力市場“ 三化”建設的資金投入。要增強培訓的針對性和實用性，提高培訓效果，大力推行職業(yè)資格 證書制度。要進一步建立健全勞動力市場管理制度，堅決查處各種違法違紀行為，規(guī)范市場 程序。

　　五、切實做好城市居民最低生活保障工作

　　嚴格按照國家《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，切實摸清核準調整標準后新增城 市最低生活保障對象和所需資金的底數(shù)，今年年底前，已實施這項制度的地區(qū)，要按照屬地 化管理原則，將應保未保的中直、區(qū)直企業(yè)中屬于城市最低生活保障的對象無一遺漏地納入 保障范圍。各地在調整財政支出結構時要將城市居民最低生活保障所需資金納入各級財政社 會救濟事業(yè)費預算科目內，專項管理、?？顚Ｓ?，確保定期足額撥付到位。要進一步健全和 完善各項規(guī)章制度和管理措施，提高規(guī)范化管理水平，年內各盟市要力爭實現(xiàn)城市居民最低 生活保障工作計算機聯(lián)網(wǎng)管理。各地要搞好城市居民最低生活保障工作機構和隊伍建設，加 強街道辦事處、居委會組織建設，將素質高、能力強的人員充實到街道辦事處和居委會。要 建立健全街道社區(qū)服務中心和居委會社區(qū)服務站，逐步形成社區(qū)服務網(wǎng)絡。各級政府要設法 幫助解決辦公場所和必要的工作經(jīng)費，調動大家的積極性，把城市居民最低生活保障工作落 到實處。各級財政要積極支持城市居民最低生活保障工作，努力增加投入，加強資金使用的 管理與監(jiān)督，保證資金及時到位。

　　六、加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實

　　各地要按照《通知》精神，堅持月報、季報、通報制度，狠抓督查落實工作。下半年， 自治區(qū)將對各地兩個確保和城市居民最低生活保障工作進行一次專項督查，督查的主要內容 是：兩個確保完成情況； 資金籌措及管理使用，特別是財政資金籌集情況；社會保險擴面 征繳情況；養(yǎng)老金社會化發(fā)放情況；勞動關系處理情況；最低生活保障資金預算列支情況等 。勞動保障、監(jiān)察部門要加大對兩個確保、勞動力市場建設、勞動合同管理和擴面征繳等方 面的執(zhí)法監(jiān)察力度。自治區(qū)勞動保障廳、民政廳對各地三條保障線的保障情況要按月匯總報 告自治區(qū)黨委、政府，并采取適當方式向各地黨委、政府通報。對于兩個確保和城市居民最 低生活保障工作到位、資金到位后資金仍有缺口的地區(qū)，經(jīng)勞動保障廳、財政廳、民政廳核 實后，自治區(qū)將酌情給予補助。補助資金要與各地政府工作實績掛鉤，掛鉤的主要指標有： 確保發(fā)放情況、補發(fā)拖欠統(tǒng)籌項目內基本養(yǎng)老金情況、“三三制”資金落實情況、社會保險 擴面征繳情況、養(yǎng)老金社會化發(fā)放情況、清理企業(yè)欠費情況以及核實繳費工資基數(shù)、調整財 政預算支出結構和社會保障資金使用管理情況等。

　　七、全社會齊抓共管，共同做好兩個確保和城市居民最低生活保障工作

　　做好兩個確保和城市居民最低生活保障工作，是全黨全社會義不容辭的重要職責。各有 關部門一定要高度重視、努力工作、密切配合。各級勞動保障、民政、財政部門一定要擔負 起主要任務，充分發(fā)揮組織、指導、管理和監(jiān)督的作用，把工作做深、做細；稅務、工商、 經(jīng)貿(mào)、體改、金融及工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等有關部門要密切配合，主動參與，積極 支持；各級新聞宣傳部門要大力宣傳中央和自治區(qū)關于做好兩個確保等社會保障工作的一系 列政策措施、典型經(jīng)驗，對工作不力、造成不良影響和后果的地區(qū)要酌情曝光。通過廣泛的 宣傳，使全社會都關心和支持這項工作。

　　各地要按照本通知要求，認真研究貫徹落實《通知》精神的各項工作，因地制宜地采取 有效措施，切實把中央和自治區(qū)的要求真正落到實處。各地區(qū)請于8月底前將貫徹落實意見 、工作成效和存在的問題報自治區(qū)政府辦公廳，同時抄送自治區(qū)勞動保障廳、民政廳和財政廳。

二〇〇〇年八月十一日??????