內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快住房保障體系建設切實解決中低收入家庭住房問題的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　1998年國家停止實施住房實物分配政策以來，我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，住房建設步伐明顯加快，居民住房條件有了明顯改善。但是，目前我區(qū)房地產市場發(fā)展還很不平衡，個別地區(qū)房屋價格漲幅較大、中低價位的普通商品住房房源短缺、套型結構不合理等結構性矛盾不斷顯現(xiàn)，住房保障制度不健全、中低收入家庭住房難等問題日益突出。根據(jù)《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）、《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門〈關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門〈關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）有關要求，為加快我區(qū)住房保障體系建設，切實解決中低收入家庭住房問題，現(xiàn)就有關事宜通知如下。

　　一、提高認識，強化各級人民政府的住房保障職能

　?。ㄒ唬┏浞终J識健全住房保障體系的重要意義。住房保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分。建立包括廉租房制度、經濟適用住房制度、普通商品住房制度、住房公積金制度和住房補貼制度在內的住房保障體系，關系著人民群眾的切身利益，對于提高人民的生活水平、體現(xiàn)社會公平、構建和諧社會都具有十分重要的意義。各級人民政府要從踐行“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀、維護經濟和社會穩(wěn)定的高度，把住房保障體系建設列為各級政府的重要工作議事日程，切實抓緊抓好。

　　（二）明確總體思路和工作目標。堅持住房市場化為基本方向，強化各級政府的住房保障工作職能，堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實加強宏觀調控和政策扶持，有計劃、分步驟解決中低收入，特別是低收入家庭的住房問題，促進房地產業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟谱》勘Ｕ瞎ぷ黧w系。各級住房委員會代表本級人民政府行使對住房保障工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和管理職能。各級住房委員會要調整組成部門，完善工作制度，制定工作任務。其辦事機構應固定專人，明確責任，加強監(jiān)督。各級房地產、建設、財政、發(fā)展改革、國土、稅務、金融等部門要各司其職，各負其責，協(xié)調配合，強化服務，共同做好住房保障工作。

　　二、加快建立和實施城鎮(zhèn)廉租住房制度

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》、《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施辦法》、《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》及自治區(qū)的有關要求，結合實際，抓緊研究制定本地區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房實施辦法并公布實施。副地級以上城市及盟所在地城鎮(zhèn)的廉租住房制度必須在年內實施，其他城市和城鎮(zhèn)在兩年內全部實施。

　　（二）廉租住房保障方式應當以發(fā)放租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔。各地區(qū)要在認真調查全面掌握最低收入家庭住房狀況的基礎上，建立廉租住房檔案，規(guī)范運作方法，嚴格申請、審批和退出制度，明確申請審批程序，加強對廉租對象的家庭收入和住房情況的定期核查，加強對主管部門的監(jiān)督和約束，保證此項工作的公開、公正、公平。

　?。ㄈ└鞯貐^(qū)要認真貫徹財政部、建設部、國土資源部《關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜〔2006〕25號）精神，建立穩(wěn)定規(guī)范的城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源和渠道，確保城鎮(zhèn)廉租住房保障制度的穩(wěn)步實施。地方財政每年應根據(jù)本地區(qū)最低收入家庭廉租住房保障需求及財政承受能力，安排一定的資金用于城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設。上級財政在對下級財政安排一般性轉移支付時，應考慮廉租住房標準支出因素，對財政薄弱的地區(qū)給予一定的資金支持。要嚴格按照規(guī)定將住房公積金增值部分用于城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設。各城市人民政府應從當年土地出讓凈收益中提取5%，用于城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設。要通過加強宣傳和輿論引導，鼓勵社會各界通過自愿捐贈等方式，多渠道籌集城鎮(zhèn)廉租住房保障資金。

　?。ㄋ模└鞯貐^(qū)實施城鎮(zhèn)廉租住房制度要從本地區(qū)財力與低保家庭的住房狀況等實際出發(fā)，合理確定保障范圍、對象以及保障方式與標準。原則上，2006年要對低保對象中的無房戶發(fā)放廉租房補貼，2007年開始對人均住房建筑面積8平方米以下的低保家庭提供廉租住房保障，保障標準原則上按當?shù)厝司》拷ㄖ娣e的60%左右確定。各地區(qū)應根據(jù)本地的實際情況，量力而行，逐步提高廉租住房制度覆蓋面和保障水平，到2010年對享受低保待遇的人均住房建筑面積不足當?shù)厝司》拷ㄖ娣e60%的家庭實現(xiàn)應保盡保。

　?。ㄎ澹└叨戎匾暡⒃O法解決進城務工人員的住房問題。進城務工人員的臨時居住問題，由用人單位負責解決，可安排集體宿舍居住，也可發(fā)放適當?shù)淖夥垦a貼。有條件的城市可由財政撥款或引進社會資金，按經濟適用住房的有關政策統(tǒng)一建設適量的職工公寓，統(tǒng)一管理，供進城務工人員租住。

　　三、規(guī)范發(fā)展經濟適用住房

　?。ㄒ唬└髅耸幸J真貫徹落實《經濟適用住房管理辦法》、《經濟適用住房價格管理辦法》等規(guī)定和自治區(qū)的相關要求，結合當?shù)貙嶋H，盡快制定和完善本地區(qū)經濟適用住房實施辦法，并在2006年年內頒布實施。

　?。ǘ┮?guī)范經濟適用房管理。從開展房屋普查、市場需求測算分析、制定發(fā)展規(guī)劃，到建設項目規(guī)劃設計、建設管理、以及面積標準、價格形成、供應對象、銷售交易等環(huán)節(jié)都要制定明確的管理辦法，對經濟適用住房制度實施全過程進行有效監(jiān)控。具體管理工作可以由政府經濟適用住房主管部門直接組織實施，也可以在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，由經濟適用住房主管部門依法通過招投標，擇優(yōu)選擇開發(fā)建設單位進行建設，但套型面積、銷售價格和對象等關鍵環(huán)節(jié)必須由政府主管部門管理。

　?。ㄈ└鞯貐^(qū)要堅持“從實際出發(fā)、因地制宜、分別決策”的原則，做好經濟適用住房的中長期建設規(guī)劃和年度開發(fā)計劃的編制上報工作。切實加強建設項目的研究和儲備，為經濟適用住房持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。經濟適用住房建設項目應選擇在交通出行方便、相關基礎設施和公建配套設施較完善的區(qū)域。按照經濟適用住房建設規(guī)劃要求，明確年度的開工、竣工面積和進度以及占住房建設總量的比例，并及時向社會公布，以便穩(wěn)定社會預期。經濟適用住房建設規(guī)模原則上應占到當?shù)刈≌ㄔO總量的20%左右。

　?。ㄋ模┣袑嵚鋵嵏黜梼?yōu)惠政策。各地區(qū)應根據(jù)國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，對經濟適用住房建設用地實行劃撥方式供應，由旗縣級國土資源行政主管部門依據(jù)經濟適用住房年度建設計劃在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排，免收土地出讓金。經濟適用住房建設和經營中涉及的行政事業(yè)性收費一律減半征收；按規(guī)定應收取服務費用的按低限收取。經濟適用住房項目小區(qū)外基礎設施建設由政府承擔。未經有審批權部門批準的其他收費項目一律不得收取。各盟市可根據(jù)當?shù)厍闆r，制定更加優(yōu)惠的政策。不能實行土地劃撥的城市，應在限套型、限房價的基礎上，合理確定經濟適用住房土地價格。

　　（五）嚴格審定銷售價格。根據(jù)《中華人民共和國價格法》有關規(guī)定，對經濟適用住房實行價格審批制度。開發(fā)建設單位的利潤要控制在3%以內。價格核定后，應當向社會公示。經濟適用住房價格原則上應比同地段的普通商品住房價格低15%—20%，房價上漲較快和房價較高的城市，經濟適用住房價格應比同地段同檔次的普通商品住房價格低20%以上。

　?。﹪栏裣薅☉粜蜆藴?。經濟適用住房嚴格控制在中小套型，根據(jù)小套型建筑面積不超過70平方米、中套型建筑面積不超過90平方米的原則，由各盟市、旗縣根據(jù)本行政區(qū)域居民的收入和居住水平、家庭人口結構、氣候條件等，確定當?shù)氐奶仔兔娣e標準和各類套型的比例。

　?。ㄆ撸﹪栏駥徟洕m用住房的購買對象。經濟適用住房的供應范圍調整為城鎮(zhèn)低收入家庭。各地區(qū)要抓緊開展低收入家庭住房情況調查，建立低收入家庭住房檔案，結合當?shù)鼐用袷杖牒妥》克降膶嶋H，合理劃定低收入家庭收入線標準。原則上可考慮把人均可支配收入不足城市人均可支配收入80%的無房和住房困難家庭（家庭人均住房建筑面積低于當?shù)厝司》拷ㄖ娣e）納入經濟適用住房的保障對象。這部分家庭占城市家庭總戶數(shù)的比例，應與經濟適用住房在住房建設總量中的比例基本相適應，控制在20%左右。

　　符合當?shù)刭徺I經濟適用住房基本條件的高級專業(yè)技術人員、留學歸國人員、新就業(yè)滿3年的大中專畢業(yè)生、軍隊復員干部、歸國華僑僑眷、殘疾人以及連續(xù)進城務工3年以上的新入戶農牧民可優(yōu)先購買經濟適用住房。按房改優(yōu)惠政策購買了公有住房且已達到當?shù)匾?guī)定的住房面積標準、2000年以來已參加單位集資建房且已達到當?shù)匾?guī)定的住房面積標準以及已購買經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房。

　?。ò耍┙洕m用住房購買后，應當依法辦理權屬登記，登記時應在登記證書上注明房屋種類屬經濟適用住房，土地屬劃撥等內容。購買經濟適用住房5年后，方可按市場價格上市出售；出售時，應當根據(jù)屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價，按照一定比例向政府交納所得收益，具體比例由當?shù)厝嗣裾_定。每個家庭只能申請購買一次經濟適用住房，出售后不得再申請購買經濟適用住房。

　?。ň牛┮訌妼洕m用住房管理的監(jiān)督工作。經濟適用住房建設、供應等管理工作要建立和完善公示制度。從年度建設計劃、項目安排、項目招標，到銷售價格、購買對象的確定，都要通過當?shù)刂髁髅襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權對經濟適用住房的建設、交易和管理活動中的違法行為進行投訴舉報。經濟適用住房主管部門應當建立舉報投訴電話，主動接受公眾監(jiān)督。

　?。ㄊ└鞯貐^(qū)要認真學習借鑒經濟適用住房建設管理的成功經驗，積極探索經濟適用住房管理的新形式。經濟發(fā)展較快和有條件的地區(qū)可嘗試“暗補改明補”，即變劃撥建設用地為“招、拍、掛”公開出售，變提供低價住房為發(fā)放補貼，變定向購買住房為自主選擇。為此要從政府土地拍賣凈收益中提取一定比例，開展以貨幣補貼為主解決低收入家庭住房問題。也可嘗試“以租代售”，由政府融資或鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設租賃型經濟適用住房，以低于市場租金的價格向低收入家庭出租。

　　四、加大普通商品住房的供應力度

　?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)要認真做好調整住房供應結構工作，重點發(fā)展?jié)M足當?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。各地區(qū)要進一步加強對房地產市場的調控和引導，優(yōu)化住房供應結構，發(fā)展住房租賃市場，搞活二級住房市場，逐步形成以普通商品住房為主體的多層次住房供應體系。各盟市、旗縣應盡快向社會公布當?shù)刈》拷ㄔO規(guī)劃。普通商品住房建設規(guī)模原則上要達到當?shù)刈≌ㄔO規(guī)模的50%以上。

　?。ǘ┍ＷC普通商品住房土地供應，穩(wěn)定住房價格。各盟市、旗縣要編制年度用地計劃，優(yōu)先保證普通商品住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的50%。

　　五、完善住房公積金制度

　?。ㄒ唬┘訌姼骷壸》抗e金管理委員會的制度建設。按照“嚴肅紀律、嚴格監(jiān)督、規(guī)范運作、強化服務、防范風險”的方針，健全議事決策機制，充分發(fā)揮住房公積金管理委員會的職能，實現(xiàn)對本地區(qū)住房公積金的有效決策、管理、使用和監(jiān)督。采取有效措施，規(guī)范住房公積金管理機構的設置。沒有完成住房公積金管理機構調整規(guī)范工作的地區(qū)，要加快工作進度，在2006年年底前完成旗縣管理機構的上劃與新中心的組建等工作。要建立健全規(guī)范的管理制度，切實加強住房公積金管理工作。各盟市要按照國家要求盡快建設住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，規(guī)范和統(tǒng)一住房公積金業(yè)務管理系統(tǒng)，對住房公積金進行有效監(jiān)管。

　　（二）切實采取措施，加強住房公積金的歸集工作。各地區(qū)要對未建立住房公積金制度的單位進行一次徹查，在確保機關事業(yè)單位全部建立住房公積金的基礎上，將大中型國有企業(yè)和其他各類企業(yè)建立住房公積金制度作為工作重點，全面提高住房公積金的覆蓋面和歸集率。2010年，住房公積金覆蓋率要爭取達到90%以上。

　　各類企業(yè)必須按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定為本單位的職工繳存住房公積金。各級勞動保障、工商、稅務、國有資產監(jiān)管等部門要協(xié)助住房公積金管理中心做好企業(yè)建立住房公積金制度的督查工作。有條件的盟市要制定切實可行的辦法，推行城鎮(zhèn)單位聘用的進城務工人員、個體工商戶、自由職業(yè)人員建立住房公積金制度。

　?。ㄈ┍M快解決住房公積金繳存比例低和財政欠補嚴重的問題。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行《內蒙古自治區(qū)人民政府關于繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》（內政字〔2001〕314號）關于單位和職工住房公積金的繳存比例不得低于6%的規(guī)定。從2007年起，住房公積金單位和個人繳存比例低于自治區(qū)規(guī)定的6%標準的盟市、旗縣一律要提高到此標準。應由各級財政負擔的住房公積金，預算單位要按現(xiàn)有經費渠道全額列入年度預算，并按月?lián)芨督o住房公積金管理中心，不允許形成新的拖欠。此前已形成財政欠補的盟市、旗縣，由住房公積金管理機構查清核實，連本帶息詳列帳目，向社會公布，制定補充歸還計劃，力爭3年內還清。

　?。ㄋ模┨岣咦》抗e金貸款使用率。各級住房公積金管理中心要改進服務工作，提高辦事效率，大力開展住房公積金個人住房貸款業(yè)務。對職工購買普通商品住房、經濟適用住房、二手房，以及自建、翻建和大修住房的，均應提供住房公積金貸款，提高住房公積金貸款的使用率。各盟市住房公積金貸款的使用率要達到50%以上。考慮房價上漲、建房面積增大和職工實際支付能力等因素。各地區(qū)可在現(xiàn)行最高貸款額度的基礎上，上浮3萬元至5萬元。住房公積金個人住房貸款首付款比例原則上不得低于30%。但是對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的，仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。

　　（五）各地區(qū)要加大住房公積金逾期項目貸款和擠占、挪用住房公積金的清收力度。對此前已經形成的住房公積金逾期項目貸款和擠占、挪用的住房公積金，要由決策、審批、使用的機關、部門做出明確的還款承諾，限期逐筆清還本息，承諾還款的期限最長不得超過2年。超過承諾期限未清還的，由管理中心依法起訴，通過法律手段追回資金，確保職工的合法權益不受侵害。

　?。﹪栏褡》抗e金的使用方向，確保住房公積金安全。住房公積金是職工所有的住房儲金，除按《住房公積金管理條例》規(guī)定進行支取、發(fā)放個人住房貸款和購買銀行間發(fā)行的國債外，不允許任何單位和個人擠占、挪用。要進一步完善各項內控制度，嚴格規(guī)范銀行賬戶管理、住房公積金提取和貸款審查、審批，強化貸款后的資產管理，增強防范和控制風險的能力。自治區(qū)住房公積金監(jiān)督管理部門要建立年度內部審計制度，加強住房公積金管理內部審計工作。自治區(qū)審計部門至少每3年要對住房公積金進行一次全面審計，確保住房公積金的運行安全。自治區(qū)住房公積金監(jiān)督管理部門要會同有關部門加強對住房公積金監(jiān)督檢查和處理的力度。凡違反《住房公積金管理條例》規(guī)定擠占、挪用住房公積金的，對決策人、相關責任人進行嚴肅處理，觸犯刑律的，移交司法機關依法懲處。

　　各盟市、旗縣制定的住房公積金財政補繳歸還計劃和對擠占、挪用的住房公積金做出的還款承諾，要上報自治區(qū)住房公積金監(jiān)督管理部門，以便接受監(jiān)督檢查。

　　六、加快住房分配貨幣化實施步伐

　?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關停止住房實物分配的規(guī)定，落實住房補貼制度，確保住房分配貨幣化改革進一步深化和完善。沒有出臺住房補貼實施方案的地區(qū)，要抓緊制定并在2006年年內完成報批。各地區(qū)要在職工住房情況普查的基礎上，根據(jù)無房和住房未達標職工人數(shù)、所需住房補貼資金數(shù)額等，制定住房補貼發(fā)放計劃，合理確定發(fā)放住房補貼的人員順序，盡快將住房補貼發(fā)放到職工手里。加大住房補貼資金的籌集力度，財政預算撥款單位所需的住房補貼資金要列入同級財政預算解決。擴大住房補貼資金的籌集渠道，在原有籌集渠道的基礎上，允許單位使用預算外收入發(fā)放住房補貼，財政、房改部門要做好核定工作。

　?。ǘ┐罅ν七M企業(yè)（含實行企業(yè)管理的事業(yè)單位）住房分配貨幣化改革。按照“因企制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實施”的原則，加強分類指導。

　　七、制定規(guī)劃，建立目標責任制，切實做好住房保障工作

　　（一）各級人民政府要編制住房保障體系建設規(guī)劃，提出明確的工作目標，并納入當?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。各盟市要在年底前將住房保障體系建設規(guī)劃報自治區(qū)住房委員會備案。各級房改部門要會同監(jiān)察機關加強規(guī)劃效能監(jiān)察和工作督查，督促各地予以落實。

　　（二）按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）要求，城鎮(zhèn)廉租房制度建設及實施情況要納入自治區(qū)人民政府對盟市、旗縣級政府的工作責任目標予以考核。

　?。ㄈ└骷壢嗣裾炎》勘Ｕ瞎ぷ髯鳛槁鋵嵑暧^調控政策的重要內容和年度工作的重要任務，切實加強組織領導。各地區(qū)要投入必要的人力、財力，建立健全住房保障信息系統(tǒng)建設。各有關部門要密切合作，切實做好住房保障的實施工作。

　　二○○六年十月十八日??????

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