興安盟行政公署關于印發(fā)興安盟促進貿易高質量發(fā)展實施方案的通知

興署發(fā)〔2021〕50號

各旗縣市人民政府，盟直有關部門：

《興安盟促進貿易高質量發(fā)展實施方案》已經行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

2021年8月17日

興安盟促進貿易高質量發(fā)展實施方案

為持續(xù)深入貫徹落實穩(wěn)外貿工作方針，加快培育競爭新優(yōu)勢，促進我盟貿易穩(wěn)定發(fā)展，根據《國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》和《內蒙古自治區(qū)推進貿易高質量發(fā)展行動計劃（2020—2022年）》（內政發(fā)〔2020〕21號)文件精神，結合興安盟貿易發(fā)展實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以轉變貿易增長方式為目標，依托興安盟綠色有機農畜產品基地龍頭企業(yè)和阿爾山中蒙邊民互市貿易區(qū)，培育貿易新業(yè)態(tài)、新模式，增強貿易創(chuàng)新能力和發(fā)展動力，發(fā)展泛口岸經濟，利用好國內國際兩個市場兩種資源，積極融入國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，切實推進我盟貿易高質量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2022年，全盟外貿進出口結構進一步優(yōu)化，國際市場更加多元化，經營主體創(chuàng)新能力、國際競爭力有所提升，外貿營商環(huán)境明顯改善，外貿總量平穩(wěn)增長。外貿進出口年均增長5%，總值達2.25億元；到2022年底，加工貿易占比達到15%以上；邊民互市貿易額達到1億元以上；全盟有外貿實績企業(yè)力爭超過15家，其中出口額超5千萬元企業(yè)2家，進口額超5千萬元企業(yè)1家。重點培育1家外貿綜合服務企業(yè)，努力擴大服務覆蓋面，帶動更多外貿中小企業(yè)開拓國際市場。培育興安盟自主出口品牌5—10個，自主品牌產品出口額占比達到30%以上。

三、領導機構

組??長：

劉??敏??盟行署副盟長

副組長：

（暫空）??盟行署副秘書長

陳劍波??盟商務口岸局副局長

王海江??烏蘭浩特市人民政府副市長

魏久強??阿爾山市人民政府副市長

李??浩??扎賚特旗委常委、副旗長

王志彪??科右前旗人民政府副旗長

賈國海??突泉縣循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)

管委會主任

白??洋??科右中旗委常委、副旗長

成??員：

呂振春??盟財政局四級調研員

張愛軍??阿爾山海關副關長

杜海利??盟稅務局副局長

付曉秋??盟農牧局副局長

林志坤??盟區(qū)域經濟合作局副局長

賀永平??盟市場監(jiān)管局副局長

陸拾伍??盟行署金融辦公室副主任

畢力格??人民銀行興安盟中心支行副行長

四、重點工作

（一）聚焦貿易結構再優(yōu)化，著力培育貿易新優(yōu)勢、新業(yè)態(tài)，增添貿易發(fā)展新動能

1.優(yōu)化產業(yè)結構。推進貿易和產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進貿易與產業(yè)互動。在鞏固外貿傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢的基礎上，運用高新科技和技術延長產業(yè)鏈，引進和培育高附加值產業(yè)和智能產業(yè)，提高產品質量、檔次和技術含量。培育打造一批優(yōu)質農畜產品、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物科技、珠寶飾品、家具制品、特色服飾文化等產業(yè)集群，實現(xiàn)產業(yè)多元化、產業(yè)延伸化、產業(yè)升級化，改善我盟貿易單一局面，推動我盟貿易國際化發(fā)展。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：各旗縣市人民政府）

2.優(yōu)化市場布局。完善同俄蒙經貿合作機制，鞏固已有合作成果，加強與“一帶一路”沿線國家經貿往來，重點開拓中蒙俄經濟走廊延伸國家市場；加強與日韓的交流合作，打造面向東北亞開放的新窗口；鼓勵現(xiàn)有外貿企業(yè)不斷開拓歐洲、美洲及中東地區(qū)市場，持續(xù)鞏固國際市場份額，改善出口市場過于集中、開拓國際市場能力弱的局面。建立應對中美貿易摩擦風險預警機制，做好重大經貿摩擦的預警監(jiān)測、行業(yè)協(xié)調、跟蹤反饋、信息咨詢等工作。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：各旗縣市人民政府）

3.優(yōu)化區(qū)域布局。積極承接中西部外貿發(fā)達地區(qū)、京津冀產業(yè)轉移項目，加強毗鄰地區(qū)特別是與呼倫貝爾、齊齊哈爾和白城等地區(qū)的貿易和產業(yè)合作，發(fā)揮大圖們倡議等合作機制作用，提升面向東北亞合作水平。支持各旗縣市發(fā)揮各自優(yōu)勢，做大做強地方優(yōu)勢特色產業(yè)。充分利用國家推動外貿轉型基地建設的機遇，助力興安盟綠色有機農畜產品基地建設，培育一批地方優(yōu)勢特色產業(yè)。重點推動科右前旗珠寶文化產業(yè)園建設并投入使用，烏蘭浩特市農副產品精深加工、科右中旗馬產業(yè)發(fā)展，擴大突泉縣、科右中旗和扎賚特旗的雜糧、阿爾山市的邊民互貿及特色旅游產品出口，逐步壯大外貿經營主體，推動基地的產業(yè)集聚化。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：盟直相關部門、各旗縣市人民政府）

4.優(yōu)化貿易方式。穩(wěn)定一般貿易發(fā)展，提升產品附加值，推動加工貿易發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)、品牌培育、渠道建設。有序推動具有出口潛力和代理進出口企業(yè)在近兩年盡快實現(xiàn)自營進出口。積極承接京津冀、長三角地區(qū)加工貿易轉移，充分利用農畜產品資源優(yōu)勢，重點承接高附加值、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農牧業(yè)、農畜產品深加工等產業(yè)，填補全盟加工貿易的空白。創(chuàng)新邊境貿易發(fā)展，積極推動阿爾山市中蒙邊民互市貿易區(qū)建設，擴大進出口規(guī)模。培育發(fā)展邊境貿易商品市場。支持邊境地區(qū)發(fā)展跨境電子商務。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：各旗縣市人民政府）

5.提高產品質量。鼓勵企業(yè)開展面向國際市場的研發(fā)創(chuàng)新，擴大出口產品附加值。充分利用國家、自治區(qū)的各項扶持政策，支持企業(yè)開展國內外認證、宣傳，推動一批重點行業(yè)產品質量達到國際先進水平；支持農畜產品加工業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值，增強國際競爭力。（牽頭部門：盟農牧局、商務口岸局）

6.加快推動自主品牌培育。為企業(yè)搭建品牌宣傳平臺，組織企業(yè)參加內蒙古品牌和地理標志產品在境內外重點展會上的宣傳活動，宣傳我盟自主品牌產品；支持企業(yè)開展境外專利申請、商標國際注冊、品牌推廣、市場開拓活動及“蒙”字標認證，提升“蒙字號”產品的國際影響力和市場競爭力，讓更多的興安盟好產品“硬核”展示在國際市場。（牽頭部門：阿爾山海關、盟市場監(jiān)管局、農牧局、商務口岸局）

7.著力拓展保稅新業(yè)態(tài)。積極探索“保稅+”模式，推動對外開放公共平臺建設。推動鼎誠珠寶公用型保稅倉建設，積極引進保稅研發(fā)、國際中轉、跨境分撥等現(xiàn)代服務業(yè)。依托阿爾山市中蒙邊民互市貿易區(qū)，借鑒其他地區(qū)的經營模式，培育本土優(yōu)秀電商、旅行社、阿爾山大型物流（快遞），逐步形成快捷的“互貿+電商（跨境）+旅游”模式。利用興安盟電商（跨境）、國內外旅行團，擴大阿爾山中蒙邊民互市貿易區(qū)國際商品進口規(guī)模，快速形成銷售網絡，切實服務雙方邊民，拉動口岸經濟，實現(xiàn)興邊富民。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：阿爾山市、科右前旗人民政府）

8.積極培育跨境電子商務和外貿綜合服務企業(yè)。借鑒其他地區(qū)成熟經驗，著力探索創(chuàng)新，培育跨境電子商務和綜合服務企業(yè)，同時鼓勵企業(yè)加強與第三方平臺和跨境服務商緊密合作，加快形成一批從事跨境電子商務的骨干企業(yè)，推動跨境電商的發(fā)展。加大國家和自治區(qū)對外貿綜合服務企業(yè)的培育政策宣傳，兩年內爭取引進或培育1家服務于全盟的外貿綜合服務企業(yè)，并與興安盟中小企業(yè)雙向對接，擴大外貿綜合服務企業(yè)的服務對象和服務內容，為全盟外貿行業(yè)發(fā)展營造良好的服務氛圍。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：各旗縣市人民政府）

9.加快外貿轉型升級基地建設。重點推動建設自治區(qū)級外貿轉型升級基地—興安盟綠色有機農畜產品基地，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領作用，探索組建企業(yè)進出口聯(lián)盟。支持基地內龍頭骨干企業(yè)在培育技術、品牌、質量等方面發(fā)揮載體和示范作用，向區(qū)域優(yōu)勢特色集約集聚發(fā)展。支持落地興安盟的承接產業(yè)轉移項目，支持農畜產品、智能產業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造等領域加快發(fā)展，轉變進出口產業(yè)單一的局面，推動貿易多元化發(fā)展。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：各旗縣市人民政府）

（二）聚焦穩(wěn)外貿工作機制再強化，著力穩(wěn)定重點外貿進出口企業(yè)

1.建立完善服務企業(yè)長效工作機制。針對全盟有出口業(yè)績和有出口潛力的重點外貿企業(yè)，由商務部門牽頭成立服務小組，實行各部門聯(lián)動，送政策、送服務上門，及時跟蹤企業(yè)生產經營情況，協(xié)調解決企業(yè)反映的困難和問題，提供專業(yè)化、精細化貼身服務，支持外貿企業(yè)開拓市場、創(chuàng)新發(fā)展。完善盟旗兩級外貿聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調商務、海關、外事、稅務、金融、信保等部門轉變職能、創(chuàng)新舉措，形成工作合力，切實幫助外貿企業(yè)減負增效。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：阿爾山海關、盟金融辦、稅務局、外匯管理局等相關部門）

2.用好、用足國家有關扶持出口的政策。綜合運用技改貼息、出口研發(fā)、出口名牌、出國參展、展會展位、邊貿配額及國家減費降稅等各項政策及項目資金扶持，鼓勵引導企業(yè)開拓國際市場。貫徹落實盟委、行署鼓勵我盟外貿企業(yè)出口政策，拓寬出口渠道，增加出口份額。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：盟財政局、阿爾山海關、盟外匯管理局）

3.提高對出口企業(yè)的貿易融資支持力度。提高信保覆蓋面和擴大規(guī)模，解決外貿小微企業(yè)融資難和融資貴等問題；在出口退稅方面，落實國家有關稅收優(yōu)惠政策，加快退稅時效。（牽頭部門：盟金融辦、稅務局）

4.持續(xù)推進“重點外貿企業(yè)包保服務責任制”。主動服務企業(yè)，建立和完善重點外貿外資企業(yè)聯(lián)系服務機制。發(fā)揮貿促機構、行業(yè)商協(xié)會作用，共同推動解決企業(yè)遇到的困難和問題。加大包保服務責任制實施力度，把有重大貢獻的外貿企業(yè)列入重點企業(yè)包保服務范疇，對有出口意向的企業(yè)進行重點關注，實行上門“一對一”包保服務，促進企業(yè)擴規(guī)模、增效益、強后勁。加大對中小外貿企業(yè)的政策宣傳力度，提振企業(yè)信心，壯大外貿企業(yè)隊伍。充分了解本地區(qū)外貿委托代理出口企業(yè)，有針對性地發(fā)揮自身優(yōu)勢拓展國際市場，力爭沒有自營進出口的旗縣市實現(xiàn)進出口貿易零的突破。（牽頭部門：盟商務口岸局、各旗縣市人民政府）

5.提升口岸功能，發(fā)展口岸經濟。發(fā)揮口岸通道作用，鼓勵企業(yè)引進先進技術、設備，依托口岸穩(wěn)步擴大大宗商品進口。鼓勵和幫助阿爾山水控農旅發(fā)展有限公司鞏固擴大從蒙古市場進口及與蒙古國大型農業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)合作，助推阿爾山—松貝爾口岸經濟貿易快速發(fā)展。（牽頭部門：阿爾山市人民政府）

（三）聚焦外貿營商環(huán)境再優(yōu)化，著力開拓國際市場

1.著力強化運行監(jiān)測與分析。關注國際市場走勢，尤其是中美貿易摩擦對我盟外貿企業(yè)的影響，及時研判外貿發(fā)展形勢。（牽頭部門：盟商務口岸局）

2.著力優(yōu)化出口退稅服務。落實國家和自治區(qū)穩(wěn)外貿出口退稅政策，實施《興安盟出口退稅周轉金管理辦法（試行）》（興商字〔2020〕33號），有效緩解外貿企業(yè)資金周轉困難等問題。（牽頭部門：盟財政局、商務口岸局，責任部門：盟稅務局、人民銀行興安盟中心支行、盟國有資產投資有限責任公司）

3.著力強化調研培訓。積極組織企業(yè)參加對外貿易政策與實務、出口信保、海關、稅務、金融外匯等業(yè)務知識培訓，幫助企業(yè)了解當前最新政策、法規(guī)、國際貿易形勢和市場發(fā)展趨勢，提高本地區(qū)企業(yè)自主報關意識和能力。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：盟財政局、金融辦、稅務局、外匯管理局、阿爾山海關）

4.著力強化平臺建設。對有意向拓展國際市場方向的企業(yè)進行摸底調查，有針對性指導企業(yè)參加國家和自治區(qū)舉辦的線上線下國際型展洽活動和各種論壇，確保企業(yè)參會效果。（牽頭部門：盟商務口岸局，責任部門：各旗縣市人民政府）

5.著力強化貿易便利化。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，妥善處理涉企政策落實不到位、招商承諾不兌現(xiàn)等問題。優(yōu)化口岸通關服務，進一步完善國際貿易“單一窗口”功能，推進全流程作業(yè)無紙化；指導企業(yè)辦理原產地證和出口食品生產企業(yè)備案等事宜。優(yōu)化出口退稅流程，加快出口退稅資料的流轉速度，進一步提高出口退稅效率。充分發(fā)揮進出口信貸和出口信用保險作用，進一步擴大出口信用保險覆蓋面。加強商務、海關、稅務、外匯部門信息共享，營造透明高效的政務環(huán)境。（牽頭部門：盟商務口岸局、稅務局、外匯管理局、阿爾山海關）

（四）聚焦招商引資力度再提升，培育優(yōu)勢出口產業(yè)

1.補齊產業(yè)短板。以阿爾山口岸水發(fā)物流園區(qū)為載體，加大對生產型、出口型外資外貿企業(yè)的招商引資力度，培育新興產業(yè)，擴大外貿出口規(guī)模，彌補外貿企業(yè)出口產業(yè)短板。（牽頭部門：阿爾山市人民政府，責任部門：盟商務口岸局、區(qū)域經濟合作局）

2.加大招商引資力度。引導企業(yè)以商引商、創(chuàng)新發(fā)展，結合本地區(qū)產業(yè)結構現(xiàn)狀，利用當地資源優(yōu)勢進行產品自主研發(fā)、推動外貿企業(yè)轉型升級，擴大自主品牌出口規(guī)模。支持科右前旗利用當地珠寶加工企業(yè)，吸引沿海珠寶加工產業(yè)鏈相關企業(yè)落戶產業(yè)園，推動珠寶產業(yè)園建設。（牽頭部門：各旗縣市人民政府，責任部門：盟商務口岸局、區(qū)域經濟合作局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立興安盟推進貿易高質量發(fā)展工作機制，成立盟外貿聯(lián)席會議，成員單位由盟直有關部門、各旗縣市人民政府組成，統(tǒng)籌協(xié)調全盟貿易高質量發(fā)展工作，積極爭取國家、自治區(qū)政策支持，推動解決跨部門、跨區(qū)域重大問題，推進重點項目建設，同時加強全盟貿易數據統(tǒng)計分析工作，努力完成自治區(qū)貿易高質量發(fā)展任務指標。

（二）加大金融支持力度。建立政銀保企長效合作機制，推動金融機構提供創(chuàng)新金融產品和多元化金融服務，著力為外貿企業(yè)客戶提供貸款融資、資金清算、外匯交易等方面金融保障。指導外貿企業(yè)通過內蒙古中小外貿企業(yè)貸款融資服務平臺和興安盟中小企業(yè)融資服務平臺貸款，為企業(yè)解決資金短缺問題。

（三）加大政策支持力度。提升我盟外貿企業(yè)管理水平和產品質量，充分發(fā)揮財政資金對貿易高質量發(fā)展的導向作用，扶持我盟外貿進出口企業(yè)發(fā)展。持續(xù)貫徹落實盟委、行署鼓勵我盟外貿企業(yè)出口政策。落實國家和自治區(qū)穩(wěn)外貿出口退稅政策及《興安盟出口退稅周轉金管理辦法（試行）（興商字〔2020〕33號）》，有效緩解外貿企業(yè)因出口退稅周期長導致的資金鏈短缺等問題。在我方與蒙方貿易正常化的前提下，積極爭取將阿爾山列入國家邊境貿易人民幣結算和出口退稅試點，改善邊貿企業(yè)的資金結算和融資環(huán)境，促進邊境貿易快速發(fā)展。

2021年8月20日