內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“進(jìn)一步全面深化改革

著力推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)

——“深化生態(tài)文明體制改革 建設(shè)美麗內(nèi)蒙古”專場(chǎng)

11月14日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“進(jìn)一步全面深化改革 ?著力推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，圍繞“深化生態(tài)文明體制改革 建設(shè)美麗內(nèi)蒙古”專場(chǎng)，邀請(qǐng)自治區(qū)自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)趙大勇，自治區(qū)水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)生效友，自治區(qū)林草局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王肇晟，自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任何杰，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙世德，介紹情況并答記者問(wèn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“進(jìn)一步全面深化改革 ?

著力推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)

新華網(wǎng)記者：面對(duì)建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的新形勢(shì)新要求，今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)蒙古還將在深化生態(tài)文明體制改革上采取哪些舉措？

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙世德：

黨的二十屆三中全會(huì)以來(lái)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，推出了一批重要改革政策，實(shí)施了一系列重要改革舉措。制定印發(fā)自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》，形成了一張全要素生態(tài)環(huán)境管理底圖，一套三類分區(qū)環(huán)境管控單元和一份多層級(jí)、多維度準(zhǔn)入清單，科學(xué)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，全面實(shí)行排污許可制，將排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間廢氣、廢水、固體廢物全部納入排污許可證管理。建立水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商和預(yù)警督辦工作機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)、盡快解決。會(huì)同自治區(qū)農(nóng)牧廳、住建廳印發(fā)《農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境大排查、大清理、大整治暨常態(tài)化摸排調(diào)研工作方案》，組織開(kāi)展全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境排查整治行動(dòng)。以改革為動(dòng)力不斷提高精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污水平，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。下一步，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞把全要素全方位治理的格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度機(jī)制“三個(gè)立起來(lái)”的要求，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)。

一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。修訂《黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，落實(shí)好“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?。強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，完善考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，修訂督察工作實(shí)施辦法，充分發(fā)揮督察利劍作用。

二是健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。依靠制度和法治來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制修訂自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、輻射、噪聲污染防治條例等地方性法規(guī)。建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估、生態(tài)地面監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。編制《筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障 全面推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)規(guī)劃綱要》，構(gòu)建長(zhǎng)期目標(biāo)與短期任務(wù)相結(jié)合、全域推進(jìn)與典型示范相結(jié)合的建設(shè)路徑。

三是健全生態(tài)環(huán)境治理體系。健全深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)制度機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新。全面實(shí)行排污許可制，積極探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、自行監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度與排污許可制度的銜接路徑，推動(dòng)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。積極建設(shè)試點(diǎn)示范，編制實(shí)施深化碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案，持續(xù)深化氣候投融資試點(diǎn)，國(guó)家城市噪聲地圖應(yīng)用和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分等試點(diǎn)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

央廣網(wǎng)記者：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”。這是基于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化作出的重大部署。請(qǐng)問(wèn)下一步自治區(qū)發(fā)展改革委將圍繞“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”開(kāi)展哪些工作？

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任何杰：

內(nèi)蒙古深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅(jiān)持以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展30條措施，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳管理，創(chuàng)新建立能耗預(yù)算管理制度和節(jié)能審查能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值政策，下放節(jié)能審查審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，率先實(shí)施以源網(wǎng)荷儲(chǔ)、園區(qū)綠色供電為代表的六類新能源市場(chǎng)化模式，以改革的思維和方式加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了積極成效?？梢哉f(shuō)內(nèi)蒙古發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，綠色已成為內(nèi)蒙古發(fā)展鮮明底色。健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，處理好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)把握和扎實(shí)推進(jìn)以下重點(diǎn)工作。

第一，我們將建立健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)用足用好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和節(jié)能降碳技術(shù)改造，促進(jìn)用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。比如，今年我們已爭(zhēng)取環(huán)資領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資和超長(zhǎng)期特別國(guó)債8.72億元，支持39個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，較2023年的3.18億元提高了5.54億元。同時(shí)我們按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、成熟一批、申報(bào)一批”的原則，積極向國(guó)家報(bào)送明年備選項(xiàng)目，對(duì)符合要求的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

第二，我們將健全完善推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作體制機(jī)制，一是探索建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，到2025年，建立健全地區(qū)碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡制度和管理機(jī)制。在地區(qū)碳考核上，“十五五”時(shí)期，我們將按照國(guó)家要求實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，就是要以碳排放強(qiáng)度和總量指標(biāo)為重點(diǎn)，納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、碳捕集利用與封存、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)，建立體現(xiàn)源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳全過(guò)程的評(píng)價(jià)考核體系。二是深化包頭、鄂爾多斯、赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)選取一批具有代表性的盟市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)、謀劃綠色低碳先進(jìn)示范工程等重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制，探索不同資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)的盟市、園區(qū)碳達(dá)峰路徑，打造綠色低碳發(fā)展樣板。

第三，我們將建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展 奮力書(shū)寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》“支持呼倫貝爾、興安盟、赤峰等地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”的要求，積極爭(zhēng)取三個(gè)地區(qū)納入第二批國(guó)家試點(diǎn)范圍。采取轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等方式支持他們發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯等，著力打通“綠水青山”“冰天雪地”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。另外，我們還將積極探索建設(shè)碳資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)，有序開(kāi)發(fā)CCUS（碳捕集、利用與封存）、CCER（中國(guó)溫室氣體自愿減排）、VCS（國(guó)際核證減排）等碳資產(chǎn)，對(duì)全區(qū)碳資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理、高效配置，降低企業(yè)減排成本，拓寬林草濕碳匯變現(xiàn)路徑，將生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)網(wǎng)記者：自然資源是生存之基、發(fā)展之要、民生之本、生態(tài)之依。請(qǐng)問(wèn)結(jié)合生態(tài)文明體制改革，落實(shí)建設(shè)美麗內(nèi)蒙古，自然資源廳采取哪些具體措施？

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)趙大勇：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)精神，全面推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)，自然資源廳制定印發(fā)《關(guān)于保護(hù)和永續(xù)利用自然資源扎實(shí)推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)的通知》，從優(yōu)化國(guó)土空間格局等6個(gè)方面提出48條具體措施。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)土空間格局。將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程，為推進(jìn)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系奠定基礎(chǔ)。落實(shí)黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理，推動(dòng)沿黃區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，合理優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間布局。落實(shí)“三區(qū)三線”管控，嚴(yán)守自治區(qū)1.7050億畝耕地紅線，探索生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整實(shí)施路徑，確?！笆奈濉逼陂g不突破城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控線?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035）》于2023年12月18日獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。除呼和浩特市國(guó)土空間總體規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批外，其余盟市及所轄旗縣國(guó)土空間總體規(guī)劃均獲自治區(qū)人民政府批復(fù)。

二是堅(jiān)持節(jié)約集約，守好資源安全底線。按照“項(xiàng)目清單+基礎(chǔ)指標(biāo)+獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)+存量指標(biāo)”模式，完善新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理方式。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。持續(xù)推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”100%供應(yīng)，實(shí)行多元化供地，更好地發(fā)揮土地資源價(jià)值。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，積極盤活存量閑置土地，探索低效用地再利用。

三是堅(jiān)持治理為要，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家山水工程和國(guó)家示范工程項(xiàng)目，全面助力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。全面落實(shí)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，高質(zhì)量開(kāi)展3個(gè)示范工程建設(shè)，加快推動(dòng)國(guó)能集團(tuán)在蒙礦山及周邊10公里治理項(xiàng)目實(shí)施，確?！笆奈濉逼陂g修復(fù)治理100平方公里，力爭(zhēng)“十五五”期間實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)。壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，推動(dòng)符合綠色礦山入庫(kù)條件的持證在產(chǎn)大中型礦山應(yīng)入盡入。

四是堅(jiān)持國(guó)之大者，保障能源資源安全。有序推動(dòng)鹽堿地等后備資源開(kāi)發(fā)利用，力爭(zhēng)2025年全區(qū)新增耕地4萬(wàn)畝。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，確保完成“十四五”期間國(guó)家下達(dá)的13種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦任務(wù)。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓工作的通知》，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源收益。持續(xù)做好“保供”煤礦用地保障和批后監(jiān)管。

五是堅(jiān)持依法行政，健全法治制度體系。加快推進(jìn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保護(hù)條例》等配套條例制定修訂。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作。開(kāi)展自然資源有償使用制度改革，擴(kuò)大自然資源有償使用范圍。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供有力的自然資源保障。

中宏網(wǎng)記者：打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署的國(guó)家重大戰(zhàn)略。自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)提出，完善“三北”工程六期、防沙治沙三大標(biāo)志性戰(zhàn)役推進(jìn)機(jī)制。請(qǐng)您談?wù)?，?nèi)蒙古在推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)中，將采取哪些創(chuàng)新舉措？

內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王肇晟：

非常感謝這位媒體朋友的提問(wèn)。去年6月，習(xí)近平總書(shū)記向全國(guó)發(fā)出了打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時(shí)代防沙治沙新奇跡的總動(dòng)員令。內(nèi)蒙古聞令而動(dòng)、聽(tīng)令而行，堅(jiān)定自覺(jué)當(dāng)主攻、打頭陣。2023年，全區(qū)完成防沙治沙950萬(wàn)畝，完成年度任務(wù)的151%；今年已完成防沙治沙1954萬(wàn)畝，完成年度任務(wù)的113%，跑出了防沙治沙的“加速度”。下一步，我們將重點(diǎn)抓好7個(gè)方面的機(jī)制創(chuàng)新：

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上抓創(chuàng)新。指導(dǎo)各地將“三北”工程建設(shè)納入林長(zhǎng)制考核范圍，構(gòu)建區(qū)市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書(shū)記”抓治沙的工作格局，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。到2030年，全區(qū)完成可治理沙化土地林草植被建設(shè)9704萬(wàn)畝，可治理沙化土地的治理率達(dá)到68.48%。

二是在工程融合上抓創(chuàng)新。把“三北”工程建設(shè)與新能源開(kāi)發(fā)有機(jī)融合、一體推進(jìn)，深入實(shí)施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，健全完善聯(lián)合體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌新能源開(kāi)發(fā)與沙化土地治理，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，確保建一片、成一片、交一片。到2030年，通過(guò)一體化工程治理沙化土地1151萬(wàn)畝、配套新能源裝機(jī)1.19億千瓦。

三是在多元投入上抓創(chuàng)新。探索建立以國(guó)家投入為主、地方配套為輔、社會(huì)廣泛參與的“1+N”多元投入機(jī)制，在用好用足國(guó)家項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施一體化工程、設(shè)立防沙治沙基金、成立基金會(huì)、動(dòng)員央企參與、開(kāi)展公益治沙等方式進(jìn)行籌措防沙治沙資金，預(yù)計(jì)到2030年自籌資金可達(dá)到500億元以上。

四是在治理模式上抓創(chuàng)新。全面落實(shí)《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)各方積極性 合力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則，探索推廣“以工代賑”、“先建后補(bǔ)”、“先招后補(bǔ)”、“以路治沙”等模式，進(jìn)一步明確農(nóng)牧民參與防沙治沙的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，健全完善相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，奏響防沙治沙“大合唱”。

五是在聯(lián)防聯(lián)治上抓創(chuàng)新。著力打破行政區(qū)域界限，在開(kāi)展蒙冀聯(lián)防聯(lián)治、甘蒙聯(lián)防聯(lián)治和毛烏素沙地跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)上，近期我們還將與寧夏簽署聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，以騰格里沙漠、毛烏素沙地治理為重點(diǎn)，打造蒙寧聯(lián)防聯(lián)治示范樣板。

六是在要素保障上抓創(chuàng)新。深入落實(shí)科技“突圍”工程，以“揭榜掛帥”方式實(shí)施15個(gè)防沙治沙科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目，為“三北”工程科技賦能。加大科技治沙、機(jī)械治沙力度，提高治沙效率。鼓勵(lì)各地就地取材、變廢為寶，適度超前儲(chǔ)備林草種苗、沙障材料等物資，全力保障“三北”工程建設(shè)用種用苗用材需求。

七是在鞏固成果上抓創(chuàng)新。堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)放在同等重要位置來(lái)抓。下大力氣解決草原過(guò)牧問(wèn)題，制定出臺(tái)全區(qū)解決草原過(guò)牧工作方案，成立草原巡查監(jiān)管大隊(duì)，扎實(shí)開(kāi)展邊境干旱牧區(qū)整建制禁牧試點(diǎn)，到2030年全區(qū)所有旗縣草畜平衡指數(shù)穩(wěn)定在10%以下。重塑林草行政執(zhí)法體系，授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)繼續(xù)行使林草行政處罰權(quán)，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)分別設(shè)立林草行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加快恢復(fù)一批基層林草工作站，打通林草資源管護(hù)“最后一公里”。常態(tài)化開(kāi)展集中整治行動(dòng)，加大違法案件查處和典型案件曝光力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊毀林毀草違法行為，全力守護(hù)好來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果。

中國(guó)環(huán)境報(bào)內(nèi)蒙古記者站記者：9月12日習(xí)近平總書(shū)記在蘭州主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，指出“嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用上限，細(xì)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措”，請(qǐng)問(wèn)自治區(qū)進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，在落實(shí)“四水四定”方面將采取哪些舉措？

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)生效友：

感謝這位媒體朋友的提問(wèn)。為堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)將全面貫徹“四水四定”原則作為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、全面深化水利改革的重要舉措。目前，我們根據(jù)國(guó)家下達(dá)的用水總量管控指標(biāo)，建立起覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)用水管控指標(biāo)體系，并分水源、分行業(yè)細(xì)化分解到基本用水戶，明確了水資源開(kāi)發(fā)利用“上限”，建立起了水資源剛性約束的“紅線”。我們堅(jiān)持“有多少湯泡多少饃”，超過(guò)區(qū)域用水總量管控指標(biāo)以及水效、水耗不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不予審批取水許可。下一步，水利廳將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)市場(chǎng)思維和精算意識(shí)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推動(dòng)改革：

一是研究制定落實(shí)“四水四定”改革舉措。在以水定城方面，我們提出根據(jù)水資源承載能力確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源狀況，合理布局城市功能區(qū)，優(yōu)化城市供水系統(tǒng)，提高水資源利用效率；在以水定地方面，我們提出要依據(jù)水資源可利用量來(lái)確定土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和方式，比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要根據(jù)水資源條件合理確定灌溉面積和灌溉方式，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)；在以水定人方面，我們提出要按照水資源承載能力，確定人口規(guī)模，合理規(guī)劃人口發(fā)展，引導(dǎo)人口向水資源較為豐富的地區(qū)流動(dòng)，更好地滿足人們生活用水需求；在以水定產(chǎn)方面，我們提出要根據(jù)水資源承載能力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源稟賦相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源配置相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與供水能力相匹配。推動(dòng)節(jié)水科技創(chuàng)新，全面構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！八乃亩ā边€包括以水定綠，我們提出要根據(jù)水資源承載能力，科學(xué)制定綠化方案，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，統(tǒng)籌推進(jìn)水源涵養(yǎng)、國(guó)土綠化、防沙治沙、濕地修復(fù)。

二是全面推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，大力提升水資源節(jié)約集約高效利用能力，具體來(lái)說(shuō)為“3個(gè)5”：在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，把握針對(duì)性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性，加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水行業(yè)管理制度政策，包括建立健全科學(xué)灌溉制度、用水計(jì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、節(jié)水市場(chǎng)、節(jié)水技術(shù)及服務(wù)等五項(xiàng)制度體系。在工業(yè)節(jié)水方面，加快完善工業(yè)節(jié)水行業(yè)管理制度政策，包括建立健全定額管理、精準(zhǔn)計(jì)量、循環(huán)利用、用水權(quán)交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五項(xiàng)制度體系。在城鎮(zhèn)節(jié)水方面，把握引領(lǐng)性、約束性、激勵(lì)性，完善城鎮(zhèn)節(jié)水社會(huì)管理制度政策，包括建立健全水預(yù)算管理、水價(jià)水稅管理、合同節(jié)水管理、再生水利用、節(jié)水型社會(huì)管理等五項(xiàng)制度體系，全面提升水資源節(jié)約集約利用能力。

三是在全社會(huì)深入宣傳《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，教育引導(dǎo)全體公民了解我區(qū)水情狀況，樹(shù)立節(jié)水觀念；掌握節(jié)水方法，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣；弘揚(yáng)節(jié)水美德，參與節(jié)水實(shí)踐。

水利部門將切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性，增強(qiáng)改革的一致性，在問(wèn)題中找思路，在市場(chǎng)里找辦法，從小事具體事改起，堅(jiān)持改革與改錯(cuò)誤、改機(jī)制、改布局、改作風(fēng)統(tǒng)籌推進(jìn)，完善、細(xì)化改革舉措，全方位貫徹“四水四定”原則，為自治區(qū)辦好“兩件大事”提供水資源安全保障。