內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行

“規(guī)范涉企行政執(zhí)法 推動做好群眾身邊具體實事專項行動”新聞發(fā)布會

6月18日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“規(guī)范涉企行政執(zhí)法 推動做好群眾身邊具體實事專項行動”新聞發(fā)布會，邀請自治區(qū)司法廳副廳長張生、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長聶?？?、自治區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長毛寶鋒、自治區(qū)公安廳二級警務(wù)專員高東介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有關(guān)情況并答記者問。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“規(guī)范涉企行政執(zhí)法 推動做好群眾身邊具體實事專項行動”

新聞發(fā)布會發(fā)布詞

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳副廳長?張生

各位新聞媒體朋友們，大家上午好！首先，向關(guān)心、支持和關(guān)注內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法工作的媒體朋友們表示衷心的感謝。下面，我簡要介紹全區(qū)規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動推進情況。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。今年3月，司法部部署為期10個月的規(guī)范涉企行政執(zhí)法 ?推動做好群眾身邊具體實事專項行動，分動員部署、集中整治、指導調(diào)研、總結(jié)提升四個階段進行，聚焦企業(yè)反映強烈的行政執(zhí)法突出問題進行整治，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我區(qū)深入貫徹實施司法部部署，打出了一套提高涉企行政執(zhí)法水平的組合拳。目前，專項行動已經(jīng)進入集中整治階段，各地各部門規(guī)范涉企行政執(zhí)法的行動自覺進一步增強，規(guī)范涉企行政執(zhí)法各項工作取得新成效。

第一，高位推動，專項行動有序開展。自治區(qū)黨委、政府高度重視，采取有力措施加以推動，形成“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察指導監(jiān)督、司法行政牽頭負責、地區(qū)部門整體推動”的工作格局。自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導。自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)專項行動實施方案，對專項行動進行整體部署，定期聽取專項行動進展。紀委監(jiān)委加強指導監(jiān)督。自治區(qū)紀委監(jiān)委有效推動，及時溝通司法廳和自治區(qū)行政執(zhí)法部門，對發(fā)現(xiàn)涉企行政執(zhí)法問題提出意見建議。司法行政部門牽頭負責。司法廳成立工作專班，第一時間對全區(qū)專項行動進行具體部署，召開調(diào)度會對各地區(qū)部門進行工作指導。地區(qū)部門整體推動。盟市黨委、政府“壓茬”推進，12個盟市均制定本地區(qū)行動方案，各盟市專項行動均按計劃開展。自治區(qū)16個廳局制定本系統(tǒng)實施方案，如自治區(qū)公安廳通過梳理企業(yè)執(zhí)法問題、開展案卷評查、制定行政裁量權(quán)基準、規(guī)范涉企行政檢查、開展行政規(guī)范性文件清理等五項措施進行專項整頓；自治區(qū)藥監(jiān)局確定了五類自查自糾重點，全面排查涉企檢查不規(guī)范的問題，著力抓好涉企檢查長效管理機制建設(shè)；其他部門按照實施方案分階段推進。自治區(qū)負總責，盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，司法行政部門統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同工作局面已經(jīng)初步形成。

第二，立體監(jiān)督，抓工作質(zhì)效。規(guī)范管理行政執(zhí)法主體。組織梳理全區(qū)行政執(zhí)法主體，實現(xiàn)執(zhí)法主體清單化、動態(tài)化、陽光化管理，明確各執(zhí)法主體的執(zhí)法資格和執(zhí)法權(quán)限，進一步防止權(quán)力濫用，同時增強執(zhí)法透明度，便于監(jiān)督執(zhí)法，為規(guī)范開展行政執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。目前，全區(qū)6300余個行政執(zhí)法主體已完成梳理，并經(jīng)本級人民政府審核同意后在政府門戶網(wǎng)站上公布。規(guī)范行政執(zhí)法事項清單。進一步規(guī)范行政執(zhí)法事項清單管理，組織各執(zhí)法部門將“兩張清單”即行政執(zhí)法事項清單和涉企行政檢查清單錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，并通過各級人民政府官網(wǎng)向社會公開。抓好行政執(zhí)法教育培訓。進一步提高行政執(zhí)法人員理論水平和實操技能，通過“伴隨式”執(zhí)法、“定制化”培訓、案例式教學及業(yè)務(wù)大比武等方式，行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)進一步提升。

第三，拓寬渠道，多方面收集問題線索。拓寬問題收集渠道。開通了關(guān)于“涉企、毀林毀草、破壞環(huán)境資源違規(guī)行政執(zhí)法行為線索”的舉報渠道，收到問題線索已交相關(guān)部門辦理。各盟市均已同步建立專項行動問題線索收集渠道，并開展執(zhí)法突出問題集中整治。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，共選聘人大代表、政協(xié)委員、民主黨派或無黨派人士、律師、法律從業(yè)者、基層工作者等10908名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員對基層行政執(zhí)法工作進行社會監(jiān)督。抓實行政復議糾錯。深入推進全區(qū)行政復議糾錯案件專項監(jiān)督工作，對每個糾錯案件進行個案監(jiān)督，對同一領(lǐng)域同一類型的糾錯案件進行規(guī)范，實現(xiàn)從個案監(jiān)督到規(guī)范類案。多措并舉推動行政爭議實質(zhì)性化解，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。強化典型案例指導。司法廳組織各盟市報送行政執(zhí)法監(jiān)督案例，在“12348”微信公眾號編發(fā)6個典型案例，通過典型案例指導行政執(zhí)法案件辦理，其中包頭市的案例入選全國涉企行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。

第四，緊盯重點，整治效果初步顯現(xiàn)。緊盯四類突出問題整治。專項行動的整治重點是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題，執(zhí)法標準不一致、要求不統(tǒng)一、加重企業(yè)負擔問題，濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等違反執(zhí)法規(guī)范要求等四類問題。司法廳制定14條措施，如約談罰沒收入異常增長地區(qū)領(lǐng)域負責人、建立企業(yè)聯(lián)系點了解企業(yè)真實情況等，找準找實涉企執(zhí)法突出問題，明確責任單位，跟蹤督促整改。各行政執(zhí)法部門加大突出問題線索收集力度，加強分析研判，上下貫通、動真碰硬、攻堅整治，對有問題的行政執(zhí)法案件堅決整改。緊盯整治罰沒收入異常增長問題。司法廳約談2024年罰沒收入異常增長的行政執(zhí)法領(lǐng)域和地區(qū)，要求加強整改。各地區(qū)各部門加大整治力度，2025年前4個月，全區(qū)行政處罰案件同比下降31.62%；罰沒收入同比減少40.33%，取得了初步成效。緊盯涉企亂檢查問題。自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，從明確行政檢查主體、明確行政檢查事項、規(guī)范制定行政檢查計劃等方面制定了17條落實意見，細化工作任務(wù)，督促相關(guān)行政執(zhí)法部門壓減重復或不必要檢查事項，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。司法廳、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局共同開發(fā)“掃碼入企”系統(tǒng)，在涉企現(xiàn)場檢查過程中，行政檢查人員需登錄內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺生成“檢查碼”后，方可開展現(xiàn)場檢查。各級行政執(zhí)法部門認真貫徹實施意見要求，落實綜合查一次要求，今年前4個月，全區(qū)行政檢查同比下降18.26%。

在全區(qū)各地區(qū)各部門的共同努力下，我區(qū)規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動取得一定進展，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾可感可及。但我們也清醒地認識到，當前行政執(zhí)法工作中仍然存在短板和不足，我們將按照黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委和政府的部署要求，多措并舉進一步加強規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作統(tǒng)籌，加大對各地區(qū)、各行政執(zhí)法部門的督促指導力度，確保專項行動工作順利完成。

我就介紹到這里，謝謝大家。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行“規(guī)范涉企行政執(zhí)法 推動做好群眾身邊具體實事專項行動”

新聞發(fā)布會答記者問

法治日報記者：企業(yè)最怕“重復檢查”“隨意執(zhí)法”，內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對涉企行政執(zhí)法做了哪些工作，讓企業(yè)輕裝上陣？

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長聶海?。?/strong>

感謝您的提問。規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，對優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。內(nèi)蒙古住建廳深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》精神，緊扣住建部的涉企整治工作方案和《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，重點抓了三件事：

第一件事：確權(quán)明責，給執(zhí)法戴上“緊箍咒”。

首先，執(zhí)法主體必須合法。我們?nèi)媲謇韴?zhí)法隊伍，住建系統(tǒng)5822名執(zhí)法人員100%持證上崗，執(zhí)法人員名單對外公示，誰有資格查、查什么，白紙黑字寫得清楚，絕不讓企業(yè)面對“無名之查”。其次，檢查事項必須透明。制定《涉企檢查清單》，通過審慎考量及評估，將原有的23項檢查壓縮到17項，砍掉了25%的非必要檢查。最后，執(zhí)法能力必須過硬。每年組織不少于30小時的執(zhí)法培訓，邀請法律專家結(jié)合實踐工作解讀《行政處罰法》，5000多名執(zhí)法人員參訓，重點培訓調(diào)查取證、自由裁量等實操技能，讓執(zhí)法既有力度又有尺度。

第二件事：規(guī)范程序，讓執(zhí)法全程“曬在陽光下”。

全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。細化執(zhí)法事項清單，檢查事項做到應(yīng)公示盡公示，處理結(jié)果依法公開，保證公正透明。做到執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。出臺《住建領(lǐng)域行政處罰裁量基準》，每兩年根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋進行修訂，內(nèi)容包括3大部分，257項具體內(nèi)容，對常見違法行為明確處罰階梯，比如擅自施工處罰，按危害程度分3檔，杜絕“同案不同罰”。建立“柔性執(zhí)法”機制，推行7項“輕微首違不罰”措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，定期組織開展案卷評查，揪出42個程序問題，全部清單化督辦整改。

第三件事：分類監(jiān)管，給守信企業(yè)“減負松綁”。

根據(jù)“風險+信用”，對企業(yè)進行分級分類。對信用評價優(yōu)秀、風險較低的A級企業(yè)，實行“無事不擾”機制，對信用評價一般的B級企業(yè)按計劃抽查，對投訴集中，事故頻發(fā)的C級企業(yè)，增加定向檢查。對問題企業(yè)增加檢查頻次，不是為了罰而罰，而是幫企業(yè)“治未病”，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改，避免小毛病拖成大問題。最終目的只有一個：讓所有企業(yè)都能在公平的營商環(huán)境中健康競爭、專注發(fā)展。

下一步，我廳將制定住建領(lǐng)域“綜合查一次”清單，可聯(lián)合檢查的進行聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，進一步提高監(jiān)督檢查效率?？傊褪且痪湓挘簷z查要規(guī)范，企業(yè)才能輕裝上陣；問題要解決，百姓才能真正滿意，我們會繼續(xù)用行動兌現(xiàn)這個承諾。

內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：市場監(jiān)管部門的工作直接面對經(jīng)營主體，是離人民群眾最近的部門之一。在我們的印象中，市場監(jiān)管部門維護市場秩序最有力的監(jiān)管手段就是懲戒和處罰，請問此次規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，市場監(jiān)管部門將如何打擊亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為？具體有哪些創(chuàng)新舉措？

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長毛寶鋒：

謝謝你的提問。市場監(jiān)管部門作為市場綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，始終堅持以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為主線，在“三品一特”、知識產(chǎn)權(quán)、認證認檢等重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，我局堅決落實上級部署，成立專班、制定方案、周密部署，專項行動取得初步成效。

一、聚焦重點方面，精準靶向整治。此次專項行動，市場監(jiān)管系統(tǒng)重點整治四類問題，也就是剛才張廳長所介紹的四個方面的重點問題。我們及時部署各地市場監(jiān)管部門圍繞這四類問題，認真梳理在本系統(tǒng)、本地的表現(xiàn)，增強整治涉企違規(guī)執(zhí)法問題的精準性，提高實效。

二、聚焦線索收集，拓寬監(jiān)督渠道。對內(nèi)，我局一是組織各級市場監(jiān)管部門開展自查自糾，梳理執(zhí)法方面的突出問題并及時處置；二是開展線上案卷評查工作，尋找問題線索；三是梳理近兩年來的行政復議糾錯案件，深挖執(zhí)法不規(guī)范問題；對外，我們做了兩項工作，一是通過召開政企見面會、設(shè)立執(zhí)法監(jiān)測點、聘請執(zhí)法監(jiān)督員，搭建常態(tài)化線索發(fā)現(xiàn)平臺；二是在官網(wǎng)、抖音及微信公眾號等新媒體平臺上開通線索征集專區(qū)，擴大公眾參與度，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督效能。

三、聚焦制度建設(shè)，夯實規(guī)范根基。一是率先建立覆蓋行政許可25項、行政檢查52項、行政強制38項的三類行政裁量權(quán)基準體系，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；二是制定市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法和行政檢查“兩張清單”共932項，實現(xiàn)執(zhí)法事項標準化；三是聯(lián)合司法廳出臺涉及12個領(lǐng)域70項的市場監(jiān)管免罰清單指導意見，截至目前，共辦理不予行政處罰案件2120件；通過制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管的有機統(tǒng)一。

四、聚焦執(zhí)法模式，創(chuàng)新執(zhí)法方式。一是在全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推廣“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”新模式，全鏈條實施事前“把脈式”服務(wù)、事中“靶向式”執(zhí)法、事后“康復式”回訪的涉企執(zhí)法模式。創(chuàng)新實施行政處罰決定書、信用修復告知書和合規(guī)建設(shè)提示書“三書同達”機制，做到寓服務(wù)于監(jiān)管，助企業(yè)合規(guī)發(fā)展；二是全面推行使用智慧化執(zhí)法辦案平臺，實現(xiàn)全流程線上辦案、全過程執(zhí)法監(jiān)督，解決以罰代管，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等問題。

五、聚焦宣傳督導，推動執(zhí)法規(guī)范深入人心。我局深入開展“送法下基層”活動，組建專家組去各個盟市、旗縣宣講，推動基層執(zhí)法理念從“重處罰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾?guī)范”，著重幫助經(jīng)營主體健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。此外，我局將在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一安排部署下，對群眾關(guān)注度高、社會反映強烈的重點地區(qū)進行明察暗訪，對具有典型性、代表性的突出問題實施重點督導。同時也請企業(yè)、媒體朋友、社會各界當好“監(jiān)督者”“獻策者”，我相信，通過政企攜手、社會共治，一定能夠營造更加規(guī)范有序的市場環(huán)境，助力我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)蒙古日報記者：公安機關(guān)在規(guī)范涉企執(zhí)法 推動做好群眾身邊具體實事方面有何舉措及成效？

內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳二級警務(wù)專員高東：

全區(qū)公安機關(guān)堅持問題導向、目標導向，將規(guī)范涉企執(zhí)法與推動做好群眾身邊具體實事統(tǒng)籌推進，聚力打造自治區(qū)一流的營商環(huán)境，護航自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持統(tǒng)籌嚴格規(guī)范執(zhí)法與專項行動。全面落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，梳理涉企行政檢查和行政執(zhí)法事項清單共634項，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺事項，進一步規(guī)范涉企行政檢查。持續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革，建立自治區(qū)、盟市、旗縣、所隊四級執(zhí)法監(jiān)督體系，在門戶網(wǎng)站發(fā)布通告，廣泛收集“12345”、“蒙企通”及“12389”等渠道涉企違規(guī)執(zhí)法問題。組織為期六個月的提升執(zhí)法質(zhì)量管控執(zhí)法風險專項行動，開展行政裁判糾錯案件專項整治，深入查糾案件久拖不決，隨意采取羈押性強制措施，查封扣押凍結(jié)“四超”（超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限），以扣代凍等問題。

二、堅持統(tǒng)籌整治具體問題與完善制度機制。持續(xù)強化涉企執(zhí)法場景規(guī)制，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，遏制逐利執(zhí)法、濫用權(quán)力。出臺《包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單》，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將普法教育貫穿于行政執(zhí)法全過程，引導企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法。制定涉企案件辦理風險管控清單，對接報案、立案審查、人身財產(chǎn)強制措施、涉案財物處置、申訴救濟等重點環(huán)節(jié)進行細化，嵌入執(zhí)法辦案系統(tǒng)，構(gòu)建案件辦理全覆蓋治理監(jiān)督機制。

三、堅持統(tǒng)籌打擊涉企違法犯罪與優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新完善打防管控建機制手段，嚴厲打擊保險詐騙、涉稅、非法集資、傳銷等犯罪，成功偵辦了一批侵害群眾合法權(quán)益的案件。在91家企業(yè)落實警企服務(wù)站、助企“面對面”、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)絡(luò)站等措施，及時為企業(yè)提供信息預警、防范指導和法律咨詢。設(shè)立513個公安綜合窗口實現(xiàn)一窗通辦，推進328個派出所實行一站式服務(wù)，深化電子行駛證應(yīng)用等7項交管便民利企新措施。

四、堅持統(tǒng)籌執(zhí)法信息化與整治執(zhí)法頑疾。依托“執(zhí)法辦案+監(jiān)督管理”信息系統(tǒng)，常態(tài)化對涉企案件進行實時動態(tài)監(jiān)測和問題隱患自動預警，對利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、賭博、傳銷、售假、非法經(jīng)營等案件開展巡查，及時糾正違規(guī)執(zhí)法行為。依托新投入使用的執(zhí)法視音頻存證系統(tǒng)，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，2025年以來主動向社會公開已生效的行政處罰法律文書共5.1萬余份，以公開促規(guī)范。

我就介紹到這里，謝謝大家。