文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善自治區(qū)政府專項債券管理機制的實施意見》政策解讀
一、制定背景及意義
2024年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號，以下簡稱52號文件），從擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍、完善專項債券項目預(yù)算平衡、優(yōu)化專項債券項目審核和管理機制、加快專項債券發(fā)行使用、強化專項債券全流程管理、加強專項債券監(jiān)督問責(zé)和強化保障措施七個方面提出指導(dǎo)意見。為落實好52號文件精神，健全自治區(qū)政府專項債券管理工作機制，自治區(qū)制定了《關(guān)于優(yōu)化完善自治區(qū)政府專項債券管理機制的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2025〕26號，以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》的出臺，將有效解決當(dāng)前自治區(qū)專項債券項目儲備難度大、項目收益不及預(yù)期、投后管理不到位等問題，全面加強專項債券“借用管還”全流程管理，切實防范專項債券償還風(fēng)險，更好發(fā)揮專項債券強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。
二、基本框架和主要內(nèi)容
《實施意見》包括六部分十六項具體內(nèi)容和兩個附件。第一部分加強專項債券項目儲備。主要包括嚴(yán)格落實專項債券投向管理，做好發(fā)行項目競爭性評審。第二部分優(yōu)化專項債券額度分配。主要包括科學(xué)分配債券額度，改革和完善專項債券項目遴選機制及嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)申報專項債券項目。第三部分完善專項債券項目審核和管理機制。主要包括打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”項目申報審核機制，強化財政資金統(tǒng)籌。第四部分完善專項債券資金全過程監(jiān)管。主要包括加快專項債券資金撥付，加快債券項目建設(shè)和支出進度，加強專項債券資金使用監(jiān)管。第五部分加強專項債券還本付息管理。主要包括做好專項債券項目融資收益平衡，加強專項債券項目資產(chǎn)管理，抓好項目收益歸集工作。第六部分加強違規(guī)使用專項債券監(jiān)督問責(zé)。主要包括依法接受人大監(jiān)督，加大監(jiān)督問責(zé)力度。附件部分為地方政府專項債券禁止類項目清單和地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)，與國家文件保持一致。
三、主要特點及亮點
（一）擴大專項債券使用范圍 ，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略任務(wù)實施。一方面，“正負清單”雙向把控。一是擴大專項債券投向領(lǐng)域?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”和用作項目資本金范圍“正面清單”，落實好國家關(guān)于專項債券可用作項目資本金規(guī)模的有關(guān)政策?！秾嵤┮庖姟芬郧鍐畏绞矫鞔_列出專項債券禁止投向領(lǐng)域，完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目被納入禁止類項目清單，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金，支持專項債券用于收購存量商品房用作保障性住房，并鼓勵引導(dǎo)前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。二是擴大專項債券用作項目資本金范圍、提高比例。將專項債券可用作資本金行業(yè)擴大至22個，用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限提升至30%，有效發(fā)揮政府投資帶動作用。另一方面，優(yōu)先保障重點項目?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)專項債券要優(yōu)先支持落實“五大任務(wù)”、接續(xù)實施“六個工程”、組織開展“六個行動”等國家重大戰(zhàn)略和自治區(qū)決策部署，集中財力保障重大項目落地。
（二）體現(xiàn)正向激勵原則，更加注重資金效益?！秾嵤┮庖姟诽岢隹茖W(xué)分配專項債券額度，統(tǒng)籌考慮國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大決策部署，根據(jù)自治區(qū)本級和盟市資金需求，結(jié)合盟市債務(wù)風(fēng)險、財力狀況、項目儲備等因素進行合理分配；提高專項債券使用集中度，原則上對單一項目安排專項債券額度不低于其當(dāng)年專項債券需求的70%；對專項債券資金下達超過1年仍未開工的，原則上由自治區(qū)財政廳收回額度并統(tǒng)籌調(diào)劑至其他盟市使用，有利于專項債券資金更好與經(jīng)濟發(fā)展實際需求相匹配，確保專項債券向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜，切實發(fā)揮專項債券資金使用效益。
（三）完善專項債券“借用管還”全生命周期管理。《實施意見》對專項債券項目儲備、額度分配、項目審核、資金管理、收益歸集、監(jiān)督問責(zé)等多環(huán)節(jié)“全覆蓋”，對專項債券全流程管理機制進行了優(yōu)化，包括完善項目審核和管理機制，打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”機制，進一步提高項目申報和審核效率；強化財政資金統(tǒng)籌，拓寬融資渠道，形成多元資金保障格局；完善專項債券資金全過程監(jiān)管，加快資金撥付、項目建設(shè)和支出進度，推動項目謀劃儲備和建設(shè)實施的有效銜接，盡快形成實物工作量；加強專項債券資金使用監(jiān)管，壓實項目主管部門和項目單位責(zé)任，確保資金用實、用好；強化項目投后管理，加強專項債券資產(chǎn)管理，抓好項目收益歸集，對資金閑置、違規(guī)使用等問題加大監(jiān)督問責(zé)力度，嚴(yán)格落實整改，依法采取扣減限額、約談通報、考核監(jiān)督等方式嚴(yán)肅處理，并選取典型問題案例公開通報，發(fā)揮警示教育作用。
（四）強化風(fēng)險防控，夯實償債資金來源。為進一步防范債務(wù)風(fēng)險，確保專項債券足額還本付息，《實施意見》提出做好專項債券跨年度預(yù)算安排，優(yōu)先支持申請“綠色通道”在建項目，防止形成“半拉子”工程，原則上用于支持在建項目的額度不低于本地區(qū)額度的50%；嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)申報專項債券項目；對專項債券對應(yīng)的政府性基金收入和項目專項收入難以償還本息的，允許通過一般公共預(yù)算分年安排財政補助資金，調(diào)度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預(yù)算收入償還，同時強調(diào)自治區(qū)人民政府承擔(dān)兜底責(zé)任，確保法定債務(wù)按時足額還本付息。此外，《實施意見》還提出建立專項債券償債備付金制度，對收入較好的項目，允許動態(tài)調(diào)整全生命周期和分年融資收益平衡方案，支持提前償還債券本金，有利于減輕地方償債壓力、進一步降低償債風(fēng)險。
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