內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于

推進農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為了應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，近年來，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《批轉自治區(qū)民政廳等15部門關于大力扶持社會福利事業(yè)發(fā)展意見的通知》(內(nèi)政字〔2000〕262號),自治區(qū)先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)資助社會力量興辦社會福利機構實施細則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)旗(縣、市、區(qū))綜合社會福利中心項目建設兩年規(guī)劃》等政策性文件。全區(qū)養(yǎng)老服務體系，特別是城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務體系建設得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民、“三無”人員、農(nóng)村牧區(qū)“五?！睂ο箴B(yǎng)老問題得到了有效解決。但是，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村牧區(qū)青壯年進城務工，農(nóng)村牧區(qū)“空殼”化、“空巢”化、人口老齡化、生活貧困化問題在經(jīng)濟較為落后的偏遠農(nóng)村牧區(qū)日漸凸顯。目前，全區(qū)150余萬農(nóng)村牧區(qū)老年人口中約有30%的貧困、獨居老人。如何解決農(nóng)村牧區(qū)老人、特別是留守和獨居老人的養(yǎng)老問題，已成為各級人民政府迫切需要破解的難題。烏蘭察布市化德縣從本地區(qū)實際出發(fā)，積極探索新形勢下農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老新模式，大力實施農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設工程，探索出一條在欠發(fā)達地區(qū)解決農(nóng)村牧區(qū)老齡人口集中供養(yǎng)、推進村鎮(zhèn)布局調(diào)整、加快建設新農(nóng)村新牧區(qū)的有效途徑。為認真解決我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題，積極推廣化德縣的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)就推進農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設提出如下意見。

一、化德縣農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設的基本模式和重要意義

互助養(yǎng)老幸福院建設是破解農(nóng)村牧區(qū)老年人養(yǎng)老難題，解決農(nóng)村牧區(qū)老年人養(yǎng)老問題的民生工程?；驴h立足本地區(qū)實際，把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題同調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推進新農(nóng)村建設、實施扶貧戰(zhàn)略有機結合，積極推進農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設。其基本模式是：以村為單位，充分利用敬老院、閑置的校舍、廠房、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所等資源，配套建設文化、衛(wèi)生等公共服務設施，按照自治、自愿、自理、自助的原則，探索符合當?shù)貙嶋H的“集中居住，分戶生活，統(tǒng)一管理，互幫互助”的農(nóng)村養(yǎng)老新路子。“集中居住”就是由縣鄉(xiāng)兩級用上級下?lián)艿奈７扛脑熨Y金，加上一部分民政資金，集中建設村級養(yǎng)老院。養(yǎng)老院主要收住五保戶和“空殼村”、“老齡村”及已失去生存條件的自然村的老年人?！胺謶羯睢本褪菍⒗先藗兗邪徇w到互助養(yǎng)老幸福院之后，老人們單獨分戶居住，分灶飲食，糧食、蔬菜自給，保持原有的生活方式不變。“統(tǒng)一管理”就是村互助養(yǎng)老幸福院由政府出資建設，為集體財產(chǎn)；村委會統(tǒng)一管理、維護，統(tǒng)一提供服務；老年人無償居住，子女沒有繼承權。“互幫互助”就是互助養(yǎng)老幸福院不設專職服務人員，由互助養(yǎng)老幸福院協(xié)調(diào)安排老人們結對互助，年齡小的照顧年齡大的，身體好的照顧身體差的，彼此協(xié)助，共同生活。

互助養(yǎng)老幸福院養(yǎng)老模式，既有農(nóng)村牧區(qū)敬老院的特征，又符合農(nóng)村牧區(qū)老年人的居家養(yǎng)老習慣；既給老年人提供了集中居住、互相照顧、快樂生活的自由空間，又為子女贍養(yǎng)老人提供了平臺；既排解了老年人的孤獨和寂寞，又解除了外出務工子女的后顧之憂。因此，推進互助養(yǎng)老幸福院建設，符合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，符合加快推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設的總體規(guī)劃，符合農(nóng)村牧區(qū)老人的居家養(yǎng)老習慣。這是應對當前我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化問題，保障和改善民生的必然要求，是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務需求的必由之路，是解決失能半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進社會和諧穩(wěn)定的當務之急。同時這也是解放農(nóng)村牧區(qū)勞動力、提高老年人幸福指數(shù)的有效途徑，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全社會營造“尊老、敬老、愛老、助老”的氛圍具有重要的現(xiàn)實意義。

二、推進農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設的指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以充分滿足農(nóng)村牧區(qū)老年人的養(yǎng)老服務需求為宗旨，從我區(qū)實際出發(fā)，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃。以居家養(yǎng)老為基礎，以實施農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設工程為重點，以貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕60號)為核心，以《民政部關于開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動暨啟動“敬老愛老助老工程”的意見》(民發(fā)〔2012〕35號)為抓手，初步建立起與農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)老年人老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

(二)基本原則

全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設的基本原則是“村級主辦、互助養(yǎng)老、社會參與、政府支持”。

1.“村級主辦”就是嘎查村委員會為推動農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務的主體。通過政府和社會力量支持，利用敬老院、集體閑置房產(chǎn)或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)新建、改建嘎查村級互助養(yǎng)老院。堅持由子女申請、老人自愿，并與嘎查村委員會簽訂協(xié)議后入住。嘎查村集體負責承擔或者由嘎查村集體和入院老人共同承擔水、電、暖等日常運轉費用，入院老人個人的衣、食、醫(yī)療等生活費用由本人和子女保障。

2.“互助養(yǎng)老”就是嘎查村級養(yǎng)老院不配備專職服務人員，入院老人互相服務，年輕的照顧年長的，身體好的照顧身體弱的。

3.“社會參與”就是組織動員外出務工經(jīng)商者回報鄉(xiāng)親，社會力量及志愿者自愿參與農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務體系建設，自愿為嘎查村互助養(yǎng)老幸福院提供經(jīng)濟支持或照料服務，在嘎查村形成敬老、助老的良好道德風尚。

4.“政府支持”就是在實行村民自治、民主管理的前提下，各級人民政府給予資金扶持，制定優(yōu)惠政策，提供公共服務，組織開展培訓，進行管理服務指導等。

(三)目標任務

“十二五”期間，全區(qū)集中建設2000個村級主辦、互助養(yǎng)老、社會參與、政府支持的互助養(yǎng)老幸福院，力爭解決農(nóng)村牧區(qū)20萬戶、40萬人的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困、獨居老人60%以上集中養(yǎng)老，基本實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務的全覆蓋。各地區(qū)要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，將農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設納入新農(nóng)村新牧區(qū)建設的整體規(guī)劃，在充分調(diào)研論證的基礎上，分別制定具體的目標任務。

三、推進農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設的具體要求

(一)政府支持，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級人民政府要高度重視和支持農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設，切實加強組織領導，在推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設和城鎮(zhèn)化過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)和養(yǎng)老機構建設，重點推進、分步實施。各級民政部門要把農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設作為加快推進養(yǎng)老服務體系建設，解決農(nóng)村牧區(qū)老年人養(yǎng)老問題的重要舉措，積極主動協(xié)調(diào)相關部門，通力合作、狠抓落實。要統(tǒng)籌做好農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、科技培訓等基本公共服務，配套建設生產(chǎn)生活設施，推進基本公共服務均等化。

(二)政策扶持，多措并舉?；ブB(yǎng)老幸福院是農(nóng)村牧區(qū)居家養(yǎng)老的服務機構，各地區(qū)要因地制宜制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要將互助養(yǎng)老幸福院建設納入基本養(yǎng)老服務體系建設預算，積極爭取中央資金支持，加大基本建設資金支持力度。自治區(qū)福利彩票公益金通過“以獎代補”的形式給予重點支持。

(三)因地制宜，整合資源。各地區(qū)要立足自身實際，科學制定農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設規(guī)劃，堅持源于實際、貼近實際、符合實際的原則，不搞一刀切。認真學習借鑒化德縣的成功經(jīng)驗，在繼續(xù)抓好以農(nóng)村牧區(qū)“五?！睂ο鬄橹攸c的敬老院建設基礎上，積極開創(chuàng)具有當?shù)靥厣幕ブB(yǎng)老幸福院建設模式。在資金渠道不變、用途不變的基礎上，有效整合民政、危房改造、扶貧移民、一事一議、嘎查村級組織活動設施建設、災后恢復重建、城鄉(xiāng)社會建設等相關資金，集中投入農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設。

(四)建管并重，搞好服務。各級民政部門要在推動農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設的過程中，不斷加強對農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院的管理和服務，建立健全相關規(guī)章制度，推進農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院持續(xù)健康發(fā)展。各地區(qū)、各有關部門要轉變職能、搞好服務，認真抓好農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設工作，不斷提高基本公共服務水平。

2012年8月17日??????