內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于

進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

供銷合作社是為農(nóng)牧服務的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村牧區(qū)商品流通的重要渠道，是推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。根據(jù)《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(中發(fā)〔2008〕16號)和《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)精神，為進一步加快供銷合作社的改革發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系中的作用，提出如下意見。

一、進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

(一)進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，推進改革創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，完善服務功能，全面構建連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織，積極參與推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力成為農(nóng)牧業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)牧民專業(yè)合作的帶動力量，為推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出新貢獻。

(二)進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的基本原則：

堅持為“三農(nóng)三牧”服務的辦社宗旨。立足農(nóng)牧業(yè)，扎根農(nóng)村牧區(qū)，服務農(nóng)牧民。強化對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務，完善對農(nóng)牧民的生活服務，加快新農(nóng)村新牧區(qū)社區(qū)綜合服務中心建設，維護和實現(xiàn)好農(nóng)牧民的利益。

堅持改革創(chuàng)新。毫不動搖地堅持改革的市場取向，做到有利于資產(chǎn)保值增值、有利于企業(yè)增效、有利于農(nóng)牧民社員和職工增收。加快組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，增強合作經(jīng)濟的活力和為農(nóng)牧服務實力。

堅持聯(lián)合發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強與系統(tǒng)內(nèi)外各種經(jīng)濟成份的合作與聯(lián)合，以行政推動、市場化運作謀求聯(lián)合，以產(chǎn)權多元化推動聯(lián)合，以現(xiàn)代流通方式促進聯(lián)合，實現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持合作制基本原則。建立贏利為民、讓利于民、返利富民的機制，基層供銷合作經(jīng)濟組織與農(nóng)牧民結成經(jīng)濟利益共同體。在母體堅持合作制的基礎上，探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。

堅持分類指導。實行基層供銷合作經(jīng)濟組織新建與改造并舉，社有企業(yè)經(jīng)營與服務并重，聯(lián)合社公共事務管理職能與社有資產(chǎn)監(jiān)管職能并行，實施社企分開，不斷完善和強化合作經(jīng)濟的組織體系、社有企業(yè)經(jīng)營體系和聯(lián)合社管理體系的建設。

(三)進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的工作目標：用三年到五年的時間，在全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)培育農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通及加工龍頭企業(yè)60家，其中銷售收入超億元的20家；在盟市、旗縣建設區(qū)域商品配送中心150個(其中：日用消費品配送中心90個，農(nóng)資配送中心60個)，區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)交易市場60個，自治區(qū)及12個盟市級供銷合作社建設大型廢舊物資批發(fā)交易市場13個；在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村改造新建標準化基層供銷合作社700個、農(nóng)牧民專業(yè)合作社1000個、鄉(xiāng)村級綜合服務合作社(兼農(nóng)家店)6000個，70％的旗縣依托旗縣聯(lián)社成立農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，入社農(nóng)牧戶占到全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的30％以上，基本形成覆蓋全區(qū)90個旗縣(市、區(qū))、全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50％以上的嘎查村的新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。

二、大力推進農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設

(四)建設農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場主導作用，以自治區(qū)供銷社農(nóng)資公司為龍頭，整合與聯(lián)結盟市、旗縣和基層供銷合作社的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡資源，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設一批農(nóng)資商品配送中心和物流實體，以加盟為主要形式在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖店，形成覆蓋全區(qū)、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，為農(nóng)牧民群眾提供質優(yōu)價平的“放心農(nóng)資”。支持符合條件的供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)依法開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好“莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)牧民開展各種技術服務，成為基層農(nóng)技服務的重要力量。

(五)建設農(nóng)畜產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡。充分利用供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村牧區(qū)的組織資源和經(jīng)營網(wǎng)點，培育一批大型農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)和冷鏈物流系統(tǒng)，推進現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場的標準化改造，建設一批農(nóng)畜產(chǎn)品采購配送中心和連鎖收購站點，引領發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織和各類行業(yè)專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)畜產(chǎn)品進入市場的組織化程度。推進“農(nóng)超對接”，加快構建以批發(fā)市場為龍頭、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為基礎、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。

(六)建設日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社系統(tǒng)改造整合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司組建日用消費品連鎖經(jīng)營企業(yè)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點依法從事家電、圖書、藥品、煙花爆竹等農(nóng)牧民需要的商品經(jīng)營。重點加強旗縣級日用消費品配送中心建設，強化商品采購、儲存、編配、調(diào)運、信息等功能。以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在旗縣城區(qū)發(fā)展大型超市、社區(qū)連鎖便民店；在中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造基層供銷合作社，建設具有較強配送功能的直營連鎖超市；在嘎查村改造村級綜合服務合作社，發(fā)展標準化連鎖農(nóng)家店，逐步形成覆蓋旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡，改善消費結構，提高服務質量，為農(nóng)牧民提供質優(yōu)、價廉、放心的消費品。

(七)建設城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡。自治區(qū)、盟市、旗縣供銷合作社再生資源回收企業(yè)享受有關政策和資金扶持，按照建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，改造傳統(tǒng)的廢舊物資經(jīng)營網(wǎng)絡，培育再生資源經(jīng)營龍頭企業(yè)，全方位設立回收網(wǎng)點，建設一批廢舊物資交易市場。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成從回收、分揀到循環(huán)利用的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。發(fā)揮供銷合作社基層組織的網(wǎng)點收購作用，搞好農(nóng)村牧區(qū)廢舊物資的回收，協(xié)助地方政府改善村容村貌，提升社區(qū)服務功能。

三、繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新

(八)大力推進基層供銷合作社的改革重組?；鶎庸╀N合作社是直接為農(nóng)牧服務的生產(chǎn)經(jīng)營組織。建立以股份合作制為主要形式的新型基層供銷合作社，鼓勵其采取入股、入社、業(yè)務合作、利益分配等形式與農(nóng)牧民結成經(jīng)濟利益共同體，探索建立對農(nóng)牧民社員讓利優(yōu)惠和“二次返利”的利益聯(lián)結機制。積極開展資產(chǎn)重組，按照經(jīng)濟區(qū)域重點培育一批基層供銷合作(中心)社，理順組織體系，創(chuàng)新經(jīng)營機制，完善管理體制，改進服務方式，率先辦成一批輻射帶動能力強的基層社。改組改造資產(chǎn)少、實力弱的基層供銷合作社，通過明晰產(chǎn)權、招商引資、吸收農(nóng)牧民入社入股、共同開發(fā)等方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運營效率，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強其為農(nóng)服務功能。已經(jīng)轉為民營或職工個人經(jīng)營的網(wǎng)點，通過加盟的方式，納入連鎖經(jīng)營服務體系，統(tǒng)一形象標識，統(tǒng)一商品配送，成為供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村牧區(qū)的網(wǎng)絡終端。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社和村級綜合服務合作社，替代已經(jīng)破產(chǎn)、解散、功能退化的基層供銷合作社。凡按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)的相關規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社，均可享受農(nóng)牧民專業(yè)合作社的各項扶持政策。

(九)繼續(xù)深化社有企業(yè)改革。社有企業(yè)是合作經(jīng)濟的支柱。要以產(chǎn)權制度改革為核心，繼續(xù)推進社有企業(yè)公司制和股份制改革，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化企業(yè)結構，集中發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關的農(nóng)資、日用消費品、再生資源回收利用和農(nóng)畜產(chǎn)品加工經(jīng)營龍頭企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響大的企業(yè)集團。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失，合理設置股權結構，確保各級社理事會對骨干龍頭企業(yè)的控制力。強化以社有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營績效考核和獎懲機制，建立切實有效的激勵約束機制和投資風險控制機制，促進企業(yè)管理創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)活力和市場競爭力。

(十)轉變供銷合作社聯(lián)合社的職能。旗縣級以上供銷合作社聯(lián)合社是供銷合作社系統(tǒng)的行業(yè)組織領導機關。適應新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系的要求，各級聯(lián)合社要認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、教育培訓職能。當前的主要工作任務：一是研究制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，全面組織實施“新網(wǎng)工程”。二是按照社企分開的原則，強化所有資產(chǎn)監(jiān)管，切實行使出資人職責，落實資產(chǎn)保值增值的責任。三是推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會，為農(nóng)牧民專業(yè)合作搭建平臺。四是按期召開社員代表大會，指導基層社加強民主管理。五是建立健全由政府有關部門負責人、供銷合作社負責人和職工代表組成的監(jiān)事會組織機構，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來，形成有效的監(jiān)督約束機制。六是強化旗縣級供銷合作社的服務功能，突出抓好旗縣域經(jīng)營服務網(wǎng)絡配送中心建設工作。旗縣級供銷合作社聯(lián)合社是整個供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的關鍵，要保持其獨立性和穩(wěn)定性，機構實行事業(yè)編制，參照公務員法管理，所需經(jīng)費納入地方財政預算。

四、不斷強化為農(nóng)牧民服務功能

(十一)用新機制領辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，提高農(nóng)牧民的組織化程度。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持供銷合作社參與組織、聯(lián)合、引導農(nóng)牧民(經(jīng)紀人)、產(chǎn)銷大戶和社會力量組建專業(yè)合作社，重點建設流通型專業(yè)合作社。按照“一村一品、一社一業(yè)”的要求，廣泛開展規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和一體化服務。從實際出發(fā)，發(fā)展跨區(qū)域的專業(yè)合作社聯(lián)合社，構建面向農(nóng)牧民專業(yè)合作社的公共服務平臺。

(十二)培育大型涉農(nóng)龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動力。支持供銷合作社在大宗、重要農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地和集散地，培育發(fā)展一批功能完善、輻射力強的大型涉農(nóng)牧流通企業(yè)、批發(fā)交易市場和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改善流通基礎設施，開展名、優(yōu)、特農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務，積極開拓國內(nèi)外市場。對供銷合作社興辦的流通型、加工型企業(yè)，符合相關條件的，優(yōu)先認定為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)并給予相應的扶持。

(十三)積極創(chuàng)辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級綜合服務合作社，改善消費環(huán)境，提高農(nóng)牧民的生活質量。實施“一社兩店入嘎查村服務工程”，做到統(tǒng)一標識形象，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一商品配送，統(tǒng)一質量標準，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一服務規(guī)范。經(jīng)過幾年的努力，以加盟發(fā)展為主要措施，實現(xiàn)在大部分嘎查村設立綜合服務合作社，社社都有日用消費品連鎖店(農(nóng)家店)和農(nóng)資供應連鎖店，突出搞好經(jīng)濟服務。結合新農(nóng)村新牧區(qū)建設試點工作，支持供銷合作社聯(lián)合相關部門共同創(chuàng)辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級綜合服務合作社。利用嘎查村級行政組織的政治學習、文化娛樂、體育衛(wèi)生、科技服務等各種活動場所，統(tǒng)一整合，配套建設，使鄉(xiāng)村級綜合服務合作社逐步發(fā)展成為農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務中心。

(十四)加強涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會建設，維護企業(yè)和農(nóng)牧戶的合法權益。鼓勵和支持供銷合作社牽頭組建區(qū)域性農(nóng)牧民經(jīng)紀人協(xié)會、農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和各類農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，組織市場開拓，完善服務功能，協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制訂等工作，建立有序的行業(yè)自律機制。采取財政補貼和資助的辦法，支持供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會利用職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，開展種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)牧民經(jīng)紀人、基層供銷合作經(jīng)濟組織領辦人的培訓。

(十五)總結推廣“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善利益連結機制。組織農(nóng)牧民發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織，加強與龍頭企業(yè)的對接。鼓勵龍頭企業(yè)通過設立風險基金，簽訂產(chǎn)銷合同，確定最低收購保護價，實行定向投入、定向服務、定向收購、利潤返還等形式，與農(nóng)牧戶建立相對穩(wěn)定的購銷關系和利益連結機制，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品有組織、規(guī)?；㈨槙秤行虻牧魍?。

五、加大對供銷合作社改革發(fā)展的政策扶持

(十六)重視供銷合作事業(yè)的發(fā)展。供銷合作社的改革是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，供銷合作社的發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。各級人民政府要充分認識供銷合作社在解決“三農(nóng)三牧”問題中的重要作用，把加快供銷合作社的改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的一項重要舉措，將其納入到政府對農(nóng)牧業(yè)的支持保護體系中，制定發(fā)展規(guī)劃，明確領導分工，落實工作措施，完善考核評價體系，及時研究解決供銷合作社工作中存在的困難和問題，確保國家和自治區(qū)有關扶持政策落到實處。各級政府及有關部門要進一步轉變職能，把適宜供銷合作社行使的職能委托或轉移給供銷合作社實施。

(十七)加強財稅政策支持。經(jīng)國務院批準，由全國供銷合作社系統(tǒng)承擔的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設補貼資金從2007年起列入中央財政預算，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)已享受到中央財政補貼，從2009年起自治區(qū)財政要給予配套資金扶持。有關扶持資金的具體管理辦法由自治區(qū)財政廳、自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社另行制定。各盟市、旗縣也要逐級安排配套資金予以支持。供銷合作社領辦的基層供銷合作社、專業(yè)合作社(協(xié)會)、鄉(xiāng)村級綜合服務合作社等享受農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織相關政策支持。根據(jù)市場調(diào)節(jié)和救災的需要，繼續(xù)執(zhí)行并逐步完善化肥、邊銷茶、活體羊、凍肉、羊毛等國家和自治區(qū)現(xiàn)行重要商品儲備制度。對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請，可按照稅收審批權限申請稅收減免。

(十八)加強金融保險服務。各級農(nóng)信社和其他金融組織要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，積極支持供銷合作社改革發(fā)展，積極解決供銷合作社企業(yè)及其領辦的基層供銷合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營所需的信貸資金。允許有條件的基層供銷合作經(jīng)濟組織以其資產(chǎn)或社員聯(lián)保的形式辦理貸款手續(xù)。保險公司要積極開展對農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營等方面的保險業(yè)務，探索聯(lián)合共保、風險共擔的辦法。

(十九)參與民生工程建設。全區(qū)“民生工程”中農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設要采取多方參股、多方籌集資金、政府適當扶持的方式解決。要充分發(fā)揮全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)的組織、經(jīng)營服務網(wǎng)絡和人才優(yōu)勢，參與農(nóng)村物流服務體系和促進服務業(yè)發(fā)展項目建設，并與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有效對接，加快推進農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設。供銷社參與民生工程中農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡建設項目，享受自治區(qū)相關政策扶持。

(二十)支持開展連鎖配送經(jīng)營。除法律法規(guī)和國家政策有特殊規(guī)定以外，供銷合作社企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。支持供銷合作社連鎖龍頭企業(yè)拓展網(wǎng)點，建立配送中心，其倉儲等項目用地享受《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)2007—2010年現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2007〕124號）物流項目用地優(yōu)惠政策，公安、交通、城管等部門對配送業(yè)務運行提供通行便利。供銷合作社再生資源回收加工企業(yè)、交易市場及網(wǎng)點建設的用地和籌資要納入所在地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，地方政府要給予扶持。

(二十一)加強用地政策支持。各級政府特別是旗縣(市、區(qū))政府要在搞好供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎上，積極保障農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設用地。對于相關經(jīng)營服務設施項目建設用地，其劃撥土地要依法辦理處置手續(xù)。各級政府要根據(jù)供銷合作社及所屬企業(yè)的申請，依法確定其現(xiàn)使用房屋和土地的所有權，辦理相關產(chǎn)權證書。為減輕企業(yè)負擔，供銷合作社企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。不屬于劃撥供地范圍的，土地應當有償使用。

(二十二)加強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支持。支持各級供銷合作社所屬企業(yè)及基層供銷合作經(jīng)濟組織自建或與農(nóng)牧民合作建設標準化商品生產(chǎn)基地，興辦農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場、冷鏈物流倉儲設施和加工企業(yè)，承擔農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)項目建設，有關部門要在資金、技術、立項等方面給予傾斜。供銷合作社出資興辦的龍頭企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品基地、農(nóng)牧場從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)購置和更新大型農(nóng)牧機具，享受《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于認真落實中央1號文件精神扶持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定糧食市場供應的緊急通知》（內(nèi)政發(fā)〔2004〕32號）相關補貼政策。

(二十三)優(yōu)化改制環(huán)境。各級供銷合作社及所屬企業(yè)和基層供銷合作社在改制過程中，使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，土地出讓金可用于抵扣企業(yè)改制成本，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村牧區(qū)流通基礎設施。涉及土地、房產(chǎn)、水電、通訊設施、交通工具等過戶手續(xù)時，免收除工本費以外的過戶手續(xù)費以及行政事業(yè)性收費。各級政府要切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，妥善解決歷史遺留問題。

(二十四)保護供銷合作社的財產(chǎn)權益，保障其組織的完整性。任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)各級供銷合作社的財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。改制后基層供銷合作社和各級供銷合作社直屬企業(yè)剩余資產(chǎn)分別歸旗縣級供銷合作社和同級供銷合作社理事會所有，用于發(fā)展合作經(jīng)濟。

(二十五)加強領導班子和職工隊伍建設。選派有責任心、懂經(jīng)營、會管理、熱愛供銷合作事業(yè)、富于創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部擔任供銷合作社領導。加強對供銷合作社系統(tǒng)職工的分層次培訓，注重干部隊伍的培養(yǎng)、鍛煉和使用，提高從業(yè)人員素質。

（二十六）自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社要切實加強對全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)改革與發(fā)展的指導，統(tǒng)籌制定改革發(fā)展規(guī)劃，研究解決改革發(fā)展中的新情況、新問題，以改革的精神指導各級供銷合作社，促進農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，推進農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系建設，提升參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強服務功能，在發(fā)展中壯大供銷合作社經(jīng)濟，提高全區(qū)供銷合作社為“三農(nóng)三牧”服務的水平。

二〇〇九年十二月三日