文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀
一、修訂背景
城市公共交通作為重要的社會(huì)公益性事業(yè)，是保障民生出行的基礎(chǔ)性工程。2024年數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)公共汽電車城市客運(yùn)量達(dá)6.5億人次，城市軌道交通客運(yùn)量達(dá)0.8億人次，為城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力支撐。我區(qū)2013年制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》，在推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢發(fā)展變化和群眾出行需求多元化，特別是2024年10月，國務(wù)院頒布了《城市公共交通條例》（國務(wù)院令第793號），對城市公共交通發(fā)展提出新部署新要求，我區(qū)的《意見》在政策銜接、體制機(jī)制、管理模式等方面存在滯后，亟須進(jìn)行修訂完善。
二、主要內(nèi)容
為進(jìn)一步提升城市公共交通服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的美好出行需求，自治區(qū)人民政府近日正式印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》。全面落實(shí)《城市公共交通條例》，針對當(dāng)前發(fā)展中的突出問題，從用地保障、財(cái)政支持、路權(quán)優(yōu)先等推出一系列政策措施。
《意見》主要包括14方面內(nèi)容。
一是總體要求，明確了城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。
二是壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革。
三是科學(xué)確定發(fā)展模式，包括確定城市公共交通發(fā)展區(qū)域、模式、目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制城市公共交通規(guī)劃。
四是合理制定票制票價(jià)，按照“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的原則制定票價(jià)，并探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
五是規(guī)范特許經(jīng)營管理，全面實(shí)施公交線路特許經(jīng)營，各地2025年底前完成特許經(jīng)營協(xié)議簽訂工作。
六是落實(shí)財(cái)政支持政策，包括將公交發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，因地制宜實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償，規(guī)范專項(xiàng)資金管理等內(nèi)容。
七是嚴(yán)格執(zhí)行配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)制度和公共交通設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。
八是支持用地綜合開發(fā)，公共交通用地綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。
九是保障路權(quán)信號優(yōu)先，包括優(yōu)化公交專用道設(shè)置、完善信號優(yōu)先系統(tǒng)、推進(jìn)港灣式?？空靖脑斓葍?nèi)容。
十是推進(jìn)智慧化綠色化運(yùn)營，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，提高運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行效率。
十一是提升群眾乘車便利性，持續(xù)提升老年人、兒童、殘疾人等群體出行服務(wù)；開發(fā)靈活多樣的服務(wù)模式，促進(jìn)精準(zhǔn)供需匹配。
十二是支持企業(yè)多元化經(jīng)營，支持企業(yè)提升運(yùn)營服務(wù)水平、拓展多元化經(jīng)營、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
十三是保障從業(yè)人員權(quán)益，包括健全公交職工工資正常增長機(jī)制、改善工作條件、提升行業(yè)吸引力等內(nèi)容。
十四是加強(qiáng)工作機(jī)制保障，盟市、旗縣推動(dòng)各項(xiàng)支持政策落地落實(shí)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落地。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳做好城市公共交通行業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。
三、新舊政策差異
（一）刪除內(nèi)容。一是刪除了具有時(shí)效性的表述性條款，刪除了關(guān)于城市公共交通職能由住建部門劃轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部門等已完成的階段性工作內(nèi)容。二是刪除了與《城市公共交通條例》高度重復(fù)的市場監(jiān)管方面的條款。三是刪除了關(guān)于規(guī)劃編制實(shí)施、科技研發(fā)推廣、發(fā)展水平評價(jià)等過于具體的實(shí)施細(xì)則類條款，將相關(guān)內(nèi)容調(diào)整至其他部分，提高政策的系統(tǒng)性。
（二）修訂完善內(nèi)容。以最新頒布的《城市公共交通條例》為核心依據(jù)，更新了總體要求和指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對5個(gè)方面進(jìn)行修訂。
1.財(cái)政支持政策方面，取消了原文件中規(guī)定的財(cái)政預(yù)算2%、土地出讓金3%等剛性投入比例要求，著力解決基層反映強(qiáng)烈的截留挪用問題，明確禁止任何形式的違規(guī)擠占、挪用專項(xiàng)資金行為，并清償欠付資金，保障公交企業(yè)正常運(yùn)營，強(qiáng)調(diào)平等對待不同所有制運(yùn)營主體，為民企創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。
2.土地供給政策方面，刪減了部門監(jiān)管職責(zé)等寬泛要求，要求嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)制度和公共交通設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，并突出對存量資源的綜合開發(fā)。
3.路權(quán)信號保障方面，刪除了已經(jīng)停止實(shí)施的“公交都市”創(chuàng)建等工作內(nèi)容，細(xì)化了公交專用道設(shè)置、信號優(yōu)先、改建站臺等具體措施，緩解公交運(yùn)行效率低下問題，增強(qiáng)公交服務(wù)的吸引力。
4.從業(yè)人員權(quán)益保障方面，強(qiáng)化了工資按時(shí)足額發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)依法繳納等從業(yè)人員基本權(quán)益的保障力度，增強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性。
5.工作機(jī)制方面，明確了盟市、旗縣各級政府發(fā)展城市公共交通的主體責(zé)任，要求自治區(qū)交通運(yùn)輸廳制定配套的工作指南，推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，完善行業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。
（三）新增內(nèi)容。一是夯實(shí)公交發(fā)展基礎(chǔ)，要求各地結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和群眾出行特征等要素，科學(xué)制定公交發(fā)展模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保公交服務(wù)供給與區(qū)域發(fā)展需求相匹配；二是規(guī)范特許經(jīng)營規(guī)范管理制度，明確要求各地在2025年底前全面完成特許經(jīng)營協(xié)議簽訂工作，防范停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)；三是創(chuàng)新發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，從政策層面鼓勵(lì)公交企業(yè)積極發(fā)展微循環(huán)公交、定制公交等新型服務(wù)模式，支持企業(yè)拓展多元化經(jīng)營渠道，以增強(qiáng)企業(yè)自身的“造血”功能和發(fā)展活力。
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